防灾避难场所设计规范_城市避难场所应急服务能力评价方法与规划应对_王江波_图文

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1、防灾避难场所设计规范_城市避难场所应急服务能力评价方法与规划应对_王江波_图文城市避难场所应急服务能力评价方法与规划应对_王江波城市避难场所应急服务能力评价方法与规划应对□　王江波，戴慎志，苟爱萍17[摘　要]汶川地震之后，各地开始规划建设避难场所，但是从近年的实际效果看，仍存在很多问题。避难场所的应急服务能力建设需要分阶段进行，从重视“量”到重视“质”，由重视场地选址到重视内涵建设。研究构建了一套对城市现状避难场所应急服务能力进行整体性评价的方法，提出以安全性、可达性、规模容量、应急配套设施和应急管理

2、5个方面为主的评价体系，并结合实际案例，全面分析了当前避难场所的种种不足，同时根据评价结果，从4个方面提出了规划应对的策略，以促进避难场所应急服务水平的全面提升。[关键词]避难场所；应急服务能力；评价方法；规划应对；地震[文章编号]1006-0022(2014)10-0104-06　[中图分类号]TU984.11+6　[文献标识码]BEmergencyServiceEvaluationAndPlanningMeasuresOfEvacuationSpace/WangJiangbo,DaiShenzhi,

3、GouAiping[Abstract]Moreandmoreevacuationspacehasbeenbuiltsince2008Wenchuanearthquake.Evacuationspaceshalldevelopinphasesfromquantitativeincreasetoqualityimprovement.Thepaperestablishesasetofevaluationmethodsfrom?veaspects:safety,accessibility,capacity,eq

4、uipment,andmanagement.Onthebasisofcasestudies,thepaperanalyzesinsufficienciesofpresentevacuationspaceandraisesplanningmeasures.[Keywords]Evacuationspace,Emergencyservice,Evaluationmethod,Planningresponse,Earthquake1问题的提出17汶川地震之后，避难场所严重缺乏的问题开始引起政府部门的重视，《防

5、震减灾法》和《国家综合防灾减灾规划(2011—2015年)》都明确提出要合理布局避难场所。在此背景下，我国各地开始试点建设避难场所，希望能够为民众提供灾后避难的场地。现在6年过去了，就各地的避难场所建设实践看，出现了一系列的问题，如中心级避难场所较多，社区级避难场所很少；很多避难场所只有场地，没有应急配套设施；有些指定的避难场所有大量的山体和林地，有效避难面积偏小，且存在地质灾害隐患；有些避难场所选址在城乡结合部，远离人口密集区，使用不便等。归纳[基金项目][作者简介]起来，避难场所建设在实践中所涉及的

6、问题主要包括：避难场所是否安全？是否能够方便地到达？避难效率如何？容量是否足够？是否能够为灾民的避难生活提供较为完善的服务等。对这些问题进行全面评估，将有助于人们总结避难场所规划建设的经验教训，以便能及时对现存问题进行改正，全面提高避难场所的服务水平，为民众的避难活动提供更好的服务。2评价方法建构2.1概念界定在现有的相关研究文献中，专门针对现有避难场所服务水平的研究较少，相似的研究包括避难场所的国家自然科学基金项目(51008156、51378010、51108267)王江波，17南京工业大学建筑学院

7、副教授，同济大学建筑与城市规划学院博士研究生。戴慎志，同济大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师。苟爱萍，通讯作者，博士，上海应用技术学院园林系副教授、硕士生导师。104效率评价和能力评价。在能力评价方面，辜智慧等人认为，城市开敞空间的避难容灾能力的主要评价因子包括有效性、安全性、通达性及收容性。黄典剑等人认为，应急避难场所应急能力影响因素应从规划设计、内部硬件设施和外部软件环境3个方面来考虑[2]。蒋蓉等人提出，避难场所应急能力的评估应考虑紧急避难场所容纳能力、居民空间分布状况及紧急疏散路径等因素[3

8、]。针对能力评价的相关研究，从时间阶段上看，多数是在指定避难场所之前，其评价结果可作为选址的依据；在基本概念上，使用了“容灾能力”“避难能力”等词，侧重点各有不同。针对避难场所的效率和实施的相关研究，多在避难场所建成之后，侧重于对项目建设和管理过程的考核[4]。而对于避难场所建成之后，其实际效果如何、在多大程度上完成了预期目标，则缺乏相应的研究。本文正是从此处入手，全面评价避难场所建成后的整体应急服务能力，找出现有不足，方便后续服务水平的改