第五讲 打击传销与规范直销

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1、第五讲直销是众多现代经销模式中的一种。这种经销模式可以有效降低企业的运营成本，对促进市场经济条件下商品流通的发展有着积极作用。但是，由于这种经销模式在交易过程中存在很大程度的信息不对称性，直销人员也具有分散型的特点，所以极易引发一些不规范甚至是违法行为的发生，进而损害广大消费者和直销从业人员的切身利益。加之直销这种经销模式进入我国的时间不长，公众对直销的认识还不十分清楚，对于直销、传销的识别能力相对薄弱。《直销管理条例》第六条明确规定，国务院商务主管部门和工商行政管理部门依照其职责分工和本条例规定，

2、负责对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理。第三十五条还特别规定，工商行政管理部门负责对直销企业和直销员及其直销活动实施日常监管，并明确了日常监督管理可以采取的手段和措施。现在我从三个方面介绍直销监管工作。一、近年来工商机关直销监管工作情况近年来，全国各级工商机关坚持“合法的给予保护，违法的坚决查处”原则，围绕建立规范、有序、健康的直销市场目标，认真履行法定职责，直销监管工作取得新成效。（一）抓好制度落实，坚持依法监管24一是加强与商务部配合，严把市场准入关。总局与商务部、公安部共同建立了直销许

3、可审批联合审查机制。2011年3月，商务部经商公安部、工商总局同意，印发了《关于直销企业设立分支机构审核工作的有关问题的通知》，总局对《通知》进行了转发并提出了具体要求。在配合审批工作中，总局组织各地认真调查核实，并如实、毫无保留地将情况及时反馈商务部。在商务部批准直销企业后，及时转发商务部的通知，要求各级工商机关严格按照审批要求做好企业变更登记工作并加强监管。各级工商机关积极配合总局，认真做好企业经营行为的调查核实，保证了直销市场准入的严肃性。二是周密部署、精心组织，直销专项检查工作取得明显成效。

4、近几年，各地工商机关按照总局统一部署，制定工作方案，分阶段、有步骤地开展直销专项检查，督促指导直销企业开展自查自纠，对直销企业及其分支机构、服务网点等实施现场检查，依法查处直销企业违法违规行为。三是坚持依法从严监管，维护直销市场秩序。在监管工作中，各级工商机关始终坚持把握直销经营活动的重点环节，加强对直销企业直销员招募、培训等方面的监督管理。重点指导、协调、督促地方及时处理投诉举报和公众留言。核查直销企业有关案件，依法认真查处直销企业的各类违法违规行为。2010年至2011年，全国工商机关共查处直销

5、违规案件200余件，涉案金额1700余万元，24构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任，有力维护了直销市场秩序和社会和谐稳定。（二）积极创新监管方式，加强规范指导规范直销工作的政策性很强，这项工作对工商机关来讲是一项全新的工作。它不同于其他业务，有经验可循。只有通过工作创新，才能对有关法律法规和政策规定理解得更深，把握得更准。近年来，各级工商机关在工作中不断加强研究，积极创新行政指导、宣传教育、网上监管、调查研究等监管方式，切实加强对直销企业的规范指导。一是加强行政指导，引导企业依法经营。总局领导对行政

6、指导十分重视，在每次会见有关企业和政府代表团时，都及时、反复宣传直销法律法规，表明中国政府和工商行政管理机关直销监管基本态度。总局直销局和各地工商机关也通过多种形式召开座谈会、进行约见谈话和外事会见、指导签订责任承诺书、自律公约等方式加强对企业的行政指导，引导他们依法从事直销经营活动，收到了良好效果。二是加强宣传教育，净化直销市场环境。近年来，总局多次下发通知，要求进一步提高对宣传教育工作重要性的认识，采取有效措施，积极开展宣传教育工作。总局和各地充分利用电视、报刊、互联网等载体，接受在线访谈，组织

7、开展博文竞赛，编写理论文章，宣传直销与传销的区别，宣传传销的危害，提高群众辨别直销与传销的能力，发布警示提示，增强对传销的防范意识，净化了直销市场环境。24三是促进信息系统的完善和使用，提高现代科技监管效能。总局不断升级打击传销规范直销信息系统，完善功能，加大在全系统范围内的推广运用力度。各地通过信息系统及时掌握直销企业基本情况和经营行为，进行数据分析和上下沟通，加强对企业的动态有效监管，信息系统在高科技监管中发挥着特殊的功能作用。（三）建立长效机制，维护直销市场的健康发展　一是直销监管机构建设进一

8、步加强。国务院和总局高度重视直销监管工作，经中央编办批准，2006年3月，总局直销监管局正式成立。2008年国务院批准新的“三定”方案，直销监管局机构得以保留并进一步加强。各地不断加强直销监管机构建设，目前，已有5个省（区、市）建立了专门的直销监管机构，10个省（区、市）成立了挂有（直销监管）牌子的综合机构，其他省（区、市）在原有的经济检查（公平交易）部门明确了职能，配备了打击传销规范直销的专门人员。5个计划单列市和副省级市也建立了直销监管专门机构。二是“三个机制”建