禁止传销与规范直销(讲义)

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1、禁止传销与规范直销国家工商总局直销监管局引言：禁止传销和规范直销是工商行政管理机关的基本职能之一。《禁止传销条例》、《直销管理条例》和国家工商行政管理总局“三定”规定：赋予工商行政管理机关“承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动”的职责。多年来，总局高度重视并不断加强打击传销和直销监管工作，将打击传销、直销监管和市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标知识产权保护和广告监管并列为工商行政管理的“五大基本职能”。由于受社会、经济诸多因素的影响，传销活动

2、一直屡打不绝、屡禁不止。打击传销、直销监管工作面临的形势依然十分严峻，任务十分艰巨。是一项重要而长期的工作。31主要内容：一、禁止传销与规范直销的一些基本情况；二、工商行政管理机关打击传销工作；三、工商行政管理机关直销监管工作；四、当前打击传销和规范直销面临的形势任务和要求。一、禁止传销和规范直销的基本情况（一）《禁止传销条例》和《直销管理条例》的立法背景。1.20世纪90年代初，传销开始进入我国大陆。据有关资料介绍，直销最早起源于20世纪初叶的美国，之后逐渐发展。60-70年代，直销进入欧洲、亚洲

3、等国家。90年代初，开始进入我国大陆。1990年11月，美国雅芳在中国广州成立了中美合资广州雅芳有限公司。紧接着，国外一些大公司、国内自办的、合作的公司也纷纷效仿，蜂拥而起，抢占沿海各大城市，随后大量的非法传销公司应运而生、疯狂发展。由于当时我国正处在转轨期，市场发育程度较低，加上政府有关管理法规不完善、管理经验不足，使得整个市场近乎“失控”。一些不法企业、组织，鱼龙混杂，混水摸鱼，期望短期内迅速致富而31不择手段，盲目扩张，肆意敛财。有些地方甚至发生了严重的打、砸、抢、谋财害命等群体性事件和恶性事

4、件，严重破坏市场秩序，严重影响社会稳定。在这种情况下，国务院于1998年4月18日颁布了《关于禁止传销经营活动的通知》，作出了“传销经营不符合我国现阶段的国情，已造成严重危害，对传销经营活动必须坚决予以禁止”的判断，决定自本通知发布之日起，禁止任何形式的传销经营活动。并组织对整个传销行业进行了全面整顿和禁止。2001年2月11日《中国加入世贸组织议定书》生效，中国同时正式成为世界贸易组织第143个成员。在议定书中，我国政府承诺入世3年内取消对“无固定地点批发和零售服务”领域的限制，并制定与WTO规则

5、和中国入世承诺相符合的法规。这里所称的“无固定地点销售”，其中主要形式之一就是直销。之后，商务部、工商总局分别承担了《直销管理条例》和《禁止传销条例》的有关立法工作。2.2005年8月10日，国务院第101次常务会议审议通过《直销管理条例》和《禁止传销条例》，于8月23日分别以国务院令443号、444号公布，明确《禁止传销条例》自2005年11月1日31起施行，《直销管理条例》自2005年12月1日起施行。《禁止传销条例》的制定，首次从法律上规定了传销的概念和表现形式，明确了禁止任何单位和个人从事传

6、销，表现了我国政府的态度和决心，解决了长期以来对传销的模糊认识，为群众正确识别、执法部门有力打击、社会有效监督提供了依据，也为执法部门查处传销活动、严厉打击传销行为、震慑违法犯罪活动提供了法律保障。而《直销管理条例》的制定，既是履行了入世承诺，又符合中国国情，也是首次从法律上明确了直销的定义和表现形式，确立了对直销业从严监管、严格规范的指导思想和基本原则，有利于维护消费者合法权益，有利于促进直销业规范、健康、有序发展。3.2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《刑法修正案（七

7、）》增设“组织领导传销罪”（即在《刑法》第224条后增加一条，作为第224条之一）。同年10月16日最高人民法院、最高人民检察院公布并正式实施的《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的规定（四）》将这一罪名确定为组织领导传销活动罪。传销的入罪，为打击传销工作提供了明确的刑事法律依据，从法律上加31大了对传销组织者和领导者的打击力度，具有十分重要的作用和意义。纵观我国近20年，在经历了“允许——限制——禁止——规范”的发展过程之后，两个条例的实施，特别是《刑法》传销入罪，标志着我国禁止传销和规范直销

8、进入了一个法治的新时期。（二）传销与直销1.传销的概念及其构成要件《禁止传销条例》第2条明确：传销是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。一是界定了传销的概念；二是指出了传销的基本特征，即发展人员、组成网络和复式计酬；三是明确了传销的构成要件：一是组织要件，即发展人员并组成网络。组织者或经营者承诺