非盈利组织内部审计探讨

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1、非盈利组织内部审计探讨摘要：我国政治经济体制改革的深入发展，行政管理体制改革不断深化，使我国的审计事业取得了一定的成绩，公众也提出了越来越高的要求。迫使其必须加强内部控制和审计。一场内部审计革命正侵袭我国非营利组织。内部审计作为我国审计体系的一个重要组成部分，不管是在理论研究上还是实践经验上发展仍比较滞后，且存在诸多问题，需要不断的探索、实践和改进、解决。论述了我国非营利组织的概况，并分析了其内部审计所面临的问题，并针对这些问题提出了一些对策建议，对今后我国非营利组织内部审计的发展提供了一些借鉴。关键词：内部审计；非营利组织；独立性；审计制度社会的不断发展和进步，不仅为非营利组织带来了更广阔

2、的发展空间，也对非营利组织提出了更高的要求。长久以来，世界各国在发展的过程中，都建立了一些非营利性组织。同时随着世界经济水平不断发展，该种组织也在不断发展扩大，涉及了社会越来越多的领域。但值得注意的是，目前我国的非营利组织与国外成熟的非营利组织相比，仍未成熟，且存在诸多问题。大多数都是发展不成规模，经营效率低下，内部管理缺乏制度性，导致服务质量下降，无法取得较高业绩等问题，威胁着其生存和发展。非营利组织如何充分发挥自身的优势，实现自身的使命与职能，对我国的和谐稳定起着重要的作用。虽然最近几年，我国的非营利性组织实现了很大飞跃，并且也取得更好成就。但是面临着市场经济发展的新形势，结合目前我国非

3、营利性组织发展中面临的问题，以及该组织对社会发展起到的重要作用，有必要采取一切措施来完善其发展，使组织管理更加规范化，对社会发展起到重要帮助。1非盈利组织内部审计概述1.1内部审计的概念内部审计应当保证审计工作的独立性，为组织内部工作开展提供咨询服务，提高组织自身价值的同时，也无形中提高企业的运用效率。内部审计工作主要针对企业风险管理、日常治理活动，保证这些活动的开展更加系统规范，提高企业经营的效率，使企业更好地实现既定目标。内部审计原本是附属于会计功能下专门对财务工作进行审核的一种活动，经历了数次功能上的演进和完善后，才在公司治理和管理的过程中发挥着举足轻重的作用。但是，在我国绝大多数企业

4、当中，管理者对于内部审计对象的理解还停留在初级层面，认为仅仅审计的是财务和经营，对于内部审计工作对企业发展的重要性，以及风险管理的重要地位都有所忽视。1.2非盈利组织及其内部审计1.2.1非盈利组织非盈利组织以提供社会服务作为经营的目的，不以盈利为前提。在政策上享有免税的待遇。该组织属于民间组织，且具备了法人资格。从广义上对非盈利组织分类主要是指企业之外的其它机构，具体包括了属于政府部门的非盈利组织，也包括政府之外属于私人的非盈利组织。而从狭义层面分析，仅仅指的是私人非盈利组织。该组织的经营活动主要是为社会提供公共产品，强调组织成员具有奉献精神，企业自身具有非营利性质，是民间自发性组织，个人

5、自愿参加。非营利组织涉及到教育、环保、扶贫、社区建设等等。可以说，非营利组织的长远发展，对于帮助社会当中的弱者，拉近人与人之间的距离，构建和谐社会都起到重要帮助。1.2.2非盈利组织内部审计现状非营利性组织进行内部审计主要目的是为了更好实现企业目标，而不是为企业赢取更多经济效益。由于我国非营利组织起步较晚，目前在各方面还不是很完善，就不完全统计结果可知，我国目前共有约六万的内部审计机构，内部审计从业人员大约十九万。全国的内部审计机构每年完成大约五十万的审计项目。但是从我国目前企业的发展来看，我国内部审计还存在很多问题和不足，例如，审计机制不够完善，审计独立性不强等。这无疑加大了内部审计的难度

6、，也在一定程度上阻碍了内部审计的发展。2非营利组织内部审计存在的问题2.1内部审计制度不够完善这是内部审计存在的首要问题，基于非营利组织自身组织特点，其既不属于政府部门，也不属于市场部门，因此其运行不需要接受市场、政府两者的监督，这也导致没有完善的制度来约束非营利组织的发展，也没有明确的法律制度约束，并且没有对非营利组织的性质和地位做出明确的定位，使得组织失信行为频频出现。目前对内部审计做出规范的法律性文件很少，例如在1999年出台的《会计法》，2006年出台的《审计法》等。在众多规章制度当中，《审计署关于内部审计工作的规定》与企业内部审计工作最为贴切。但是细心比较便可知，当前我国关于非营利

7、组织内部审计工作的相关法律规定内容不明晰，且内容零散；缺乏系统性的法律规范且缺乏强制性和细化性的条款。内部审计人员在处理组织账目的时候，对外主要披露本组织的规章制度；对内所披露的财务报表制定主体是组织本身。这两项披露内容，并不利于工作人员对组织的内部审计展开调查，也无形中增加了工作者的工作量。但是随着市场经济不断发展，非营利组织所面临的运行环境也出现了变化。如果仍然采取传统的内部审计方法，一定无法推动组织进一