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1、我国区域城镇体系规划实施保障机制框架建设研究第3O卷2008年4月第2期228—232页世界科技研究与发展WORLDSCI-TECHR&DV0l_3ONO.2Apr.2008PP.228—232我国区域城镇体系规划实施保障机制框架建设研究罗艳王星然(1.云南大学城市建设与管理学院,昆明650091;2.云南省城乡规划设计研究院,昆明650000)摘要:规划实施保障机制的缺乏是区域城镇体系规划实施效果不理想或无法实施的重要原因.本文从明确规划实施主体,选择合理的规划实施手段和建立规划实施评
2、价体系三方面来详细论述我国区域城镇体系规划实施保障机制的框架建设.关键词:区域城镇体系规划;实施保障机制;框架中图分类号:TU98文献标识码:ATheStudyoftheFrameworkofRegionalUrbanSystemPlanImplementationGuaranteeMechanismforChinaLUOYanWANGXingran.(1.SchoolofUrbanConstructionandManagement,YunnanUniversity,Kunming650091;
3、2.Urban&RuralPlanning&DesignInstituteofYunnan.Kunming650000)Ab~rad:Lackingofplanningimplementationguaranteemechanismisanimportantreasonforthebadresuhofregionalurbansy~emplan~implementation.Thispaperfoundstheframeworkofplanningimplementationgu
4、aranteemechanismforregionalurbansystemplanforChinaonthreeaspects:tomakeclearwhoimplementstheplan,toselectwhichreasonablemethodwewilluseandtobuildupanimplementatione—valuation.Keywords:regionalurbansystemplan;planningimplementationguaranteemechanism;~
5、amework1引言经济全球化形势下,世界范围的城市分工,交流,合作,竞争日益强化,区域内城镇的发展要求打破原有行政界限,地区封锁对经济发展的禁锢,形成相互依赖,相互联系的有机体.区域协作已经成为一股不可逆转的趋势,区域城镇之间的联系和相互影响不断加强,同时也出现了诸如城镇间产业恶性竞争,缺乏合理分工,区域基础设施重复建设,区域性水资源急需保护等一系列关系到区域整体利益的区域性问题.这些区域性问题不可能单靠一个城市来解决,必须通过积极推动区域城镇之间的协作来解决.而区域城镇体系规划是实现区域城镇
6、之间协作的有效途径.但是,区域城镇体系规划的实施往往由于实施主体缺位,法律依据不足,行政界限的禁锢和地方化思想导致的恶性竞争等致使城镇体系规划实施效果不理想甚至出现无法实施的情况,使区域城镇体系规划对区域协调发展的作用降低,因此,有必要建立合理的实施保障体系以保证区域城镇体系规划的有效实施,对区域城镇的协调发展起到应有的作用.区域城镇体系规划实施保障机制是保证区域城镇体系规划实施的重要途径.区域城镇体系规划实施保障机制就是要从规划实施的各种因素出发,建立明确的实施主体,制定合理的实施手段和措施,
7、建立有效的实施评价体系,按照可行的实施程序进行,保障一定阶段规划目标的实现和规划内容的落实.因此,在规划实施的保障机制中实施主体的建设,实施手段的合理选择以及可行的实施评价体系是建立规划实施保障机制的主要内容.值得注意的是,这些构成因素在实际的运作过程中,往往是密不可分的.一定的实施主体总是与特定的实施手段基金项目:本文受《滇中城市群规划修编——实施保障机制与政策研究专题》项目资助.第228页和内容相对应,并具有较为规范的实施过程,构成自成体系的实施机制J.本文从建立行之有效的区域城镇体规划实施
8、主体,选择合理的规划实施手段和建立规划实施评价体系三方面来详细论述我国区域城镇体系规划实施保障机制的框架建设,以期对我国的区域城镇体系规划的实施提供一定的指导意义2明确实施主体2.1规划实施主体的概念区域城镇体系规划的实施主体包括实施机关与实施人员两个方面-zj.实际上,任何一项规划的实施,都必须依赖于一定的机构和人员来承担,没有健全的组织机构和较高素质的执行人员,要想有效地实施规划方案,最后的结果就会大打折扣.因此,规划的实施主体建设需从组织机构和人员建设两个方面来考虑.一是合理的组织结构,即
