社会救助社会工作第一章

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1、第一章社会救助社会工作导论（3学时）教学目的与要求：本章要求学生了解社会救助的定义、特征及领域，掌握社会救助社会工作的含义、功能及特点，从而认清社会工作在社会救助中的优势，加深对社会救助社会工作定义的的理解和把握。重点：社会救助社会工作的含义及特点难点：社会救助社会工作的特点教学内容：导论社会救助的定义、特征及领域社会救助社会工作的涵义社会救助社会工作的功能及特点社会救助制度是现代国家社会保障制度中最基础的组成部分，又称为“最后一道安全网”。由于中国现阶段处于经济、社会结构大调整的特殊时期，社会救助在我国社会保障体系中的地位尤为突出。我国社会救助经过几十年

2、的发展，救助领域已经扩展到最低生活保障制度、城镇廉租房制度、医疗救助制度、教育救助、法律援助、灾害援助、农村扶贫开发等等，救助水平也在不断提高。但是，由于救助制度的实施者往往缺乏专业的助人理念和方法技巧，致使在救助制度落实中产生了很多问题，如最为著名的“孙志刚事件”，在像低保中的“骗保”，救助无门而形成的“写信求助——高层——转到地方——地方处理”的绕圈子的形式，救助依赖现象等等，这不仅说明救助体制需完善，救助需要更专业的社会工作者介入，因此，我们来专门学习社会救助社会工作这本门课程。通过学习，让同学们了解我国社会救助制度的概况，树立社会救助社会工作的价值

3、观，掌握社会救助社会工作的方法和技能。第一节社会救助的定义、特征及领域在了解社会救助社会工作的含义之前，我们先来了解社会救助。一、社会救助的定义拓展内容：（1）社会保险(SocialInsurance)是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。（2）社会福利有狭义广义之分，这里

4、指狭义的社会福利，它是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。（3）社会优抚：是指国家和社会为确保军人等从事特殊工作的人员及其家属的一定生活水平，给予的优待、抚恤和妥善安置措施的总和。我国的优抚措施包括烈属、军属、复

5、员退伍军人、残废军人提供抚恤金、优待金、补助金，设立荣誉军人疗养院、光荣院，安置复原退伍军人等。（4）社会救助（社会救济）要学习会救助的定义，首先要对社会保障体系的组成部分进行了解。在“社会保障学”中我们学过，社会保障（SocialSecurity）体系主要由社会救济、社会保险、社会福利和社会优抚构成。它们在保障对象、保障目的、资金来源、支付方式等方面有不同的定位，它们各司其职、相辅相成，共同构成社会安全网。（4）社会救助（社会救济）社会救助是指在社会成员因个人原因、自然原因或社会原因，生活发生严重困难时，由政府和社会对其提供基本物质保障的救助制度。主要包

6、括城乡最低生活保障、城乡医疗救助、住房救助、教育救助、灾害救助、司法救助、五保供养、城市流浪、乞讨人员的救助等。社会救助内容主要有以下几个方面：第一，经常性的社会救助工作。主要是包括城乡最低生活保障、农村五保供养、农村特困户生活救助以及城乡医疗救助等专项救助。第二，紧急救助制度。紧急救助主要是指发生自然灾害情况下的对灾民的紧急救助和应急救助行动。也包括对灾民延续一段困难生活的救助和民房倒房重建与修复工作的救助。第三，临时性的救助。临时性救助主要是指对低收入人群的救助工作和对城市生活无着的流浪乞讨人员，包括流浪儿童的救助。第四，支持倡导开展社会互助活动。通过

7、支持慈善事业的发展，培育和发展公益性的民间组织，以及倡导开展群众之间经常性的互助互济活动，来达到社会互助，对困难群众起到帮扶作用。需要注意的是，社会救助虽然有时被称为社会救济，但两者是有区别的。通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的救济措施；而救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施，作为政府的责任而采取的长期性的救助，它是公民应该享有的权利，公民的生存必须体现人的基本尊严。它体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。二、社会救助的特征由于社会救助作为政府的责任而采取的长期性的

8、、积极性的救助策略，对有限范围内群体进行救助，因此社会救助和其他保