反思与重构：完善行政诉讼受案范围的诉权视角

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1、反思与重构：完善行政诉讼受案范围的诉权视角目录一、历史与发展：我国行政诉讼受案范围的演变过程1、单项法律法规个别授权阶段2、ノ行政诉讼法有限制的统一授权阶段3、彬行政复议法间接扩展阶段4、司法解释堍自我扩展阶段二、解读与反思：我国行欹政诉讼受案范围状况的几点分析1、特点2、问题三、诉权分析：完善行政壮诉讼受案范围的诉权视角1、诉权概念2、诉权的性质3、诉权的特点四、原则与模式：完善行政诉讼受案范围的几罨点设想确定行政诉讼受案范围应当遵循ぎ的原则40/401、人权保障原则2、司法资源最优使用原则3、司法最优解决原则4、发展原则确定行政诉讼受案范围的飚模式比较

2、1、概括模式2、列举模式3、排除模式4、概括＋排除模式5察、概括＋列举＋排除模式我国行政诉讼受案范围的重构方案1、模式：抽象概悯括＋具体排除模式2、受案范围的具体表述行政诉讼作为一种“民告官”的制⒏度，是民主社会的产物，并随着民主的发佐展而逐渐发展完善。在西方国家，行政诉袁讼制度产生于18世纪的法国大革命之后佗，在我国则产生于辛亥革命之后，而新中埘国行政诉讼制度的建立则是十一届三中全获会以后的事了。从行政诉讼制度建立起始肩，行政诉讼受案范围问题，一直是行政诉动40/40讼乃至整个行政法理论与实践中一个不能行回避的重要课题。近年来，已经有许多学者对我国行政诉

3、讼受案范围存在的问题，吸进行了全面、深入的分析，提出了许多完善建议。本文试图从诉权角度，对行政诉甄讼受案范围问题作些探讨，为完善行政诉テ讼受案范围提供一个视角。一、历史与发展：我国行政诉讼受案范围的演变过程行政诉讼受案范围，就是法院可以审理行β政诉讼案件的范围。有狭义与广义两种。狭义的行政诉讼受案范围，是指可以被提起行政诉讼的行政行为的范围。广义的行政诉讼受案范围，包括可以提起行政诉讼的主体范围，可以提起行政诉讼的行为范昝围，可以成为行政诉讼的被告范围。本文采广义之含义。回顾20多年来行政诉孢讼受案范围的发展演变过程，大致可以分嘶为四个阶段：1、单

4、项法律法规个别授权阶段我国行政诉讼制度建立之初，行伢政诉讼受案范围取决于单项法律、法规的ǎ个别授权，没有单项法律法规授权的，公骓民、法人和其他组织不能向法院提起行政溢诉讼。1982年颁布的民事诉讼法试行绒第2条第2款规定：“法律规定由人民法违院审理的行政案件，适用本法规定。”按Ａ照这一规定，只有某个单项法律具体规定欣40/40可以向法院提起行政诉讼的案件，法院才姓受理；法律没有具体规定的，不能向法院坞提起行政诉讼。但实际上，行政法规、地方性法规甚至一些地方政府规章或者其他妤规范性文件，也规定了一些可以向法院提徊起行政诉讼的案件。针对这种情况，19繇87年10

5、月9日最高人民法院在《关于あ地方人民政府规定可向人民法院起诉的行棼政案件应否受理问题的批复》中指出：“茅凡是全国人民代表大会及其常务委员会制碱定的法律、国务院制定的行政法规、省和麦直辖市的人民代表大会及其常务委员会制阑定的地方性法规、民族自治地方的人民代ュ表大会制定的自治条例和单行条例中规定ш向人民法院提起诉讼的行政案件，如当事邵人向人民法院起诉，人民法院应予受理，掘不属于上述情况的，不应受理。”这一司迕法解释适当扩大了行政诉讼的受案范围，埂将民事诉讼法规定的法律授权，扩大到法浏规授权。据统计，到1989年行政诉讼醪法制定之前，大约有130多件法律、行忘政法规规

6、定了公民、法人和其他组织可以提起行政诉讼。2、行政诉讼法有限制н的统一授权阶段1989年4月4日，垄七届全国人大二次会议通过的行政诉讼法们对行政诉讼受案范围进行了统一授权，有馊限度地扩大了行政诉讼的受案范围。具体做法是采用“概括＋列举＋排除”的方法骝，通过这三个匝道，对行政诉讼受案范围褡作了界定。概括性规定。行政诉讼法第糗40/402条规定：“公民、法人或者其他组织认吠为行政机关和行政机关工作人员的具体行逅政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”根据这一规定，行二政诉讼受案范围受三个条件限制：一是起诉主体的限制，即提起行政诉讼必须是其合

7、法权益受到侵犯的公民、法人和其他组郜织，不是权益受害者不能提起行政诉讼。堑二是行政行为的限制，即提起行政诉讼的甑行政行为必须是具体行政行为，对抽象行市政行为不能提起行政诉讼。三是被告主体ボ的限制，即行政诉讼的被告必须是行政机牿关，其他组织不能成为被告主体。列举蒜性规定。行政诉讼法在第2条规定的基础盆上，又在第11条采取列举的方法，进一型步限制行政诉讼的受案范围。该条规定：写“人民法院受理公民、法人和其他组织对沲下列具体行政行为不服提起的诉讼：对拘掺留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；对限喧制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻事结

8、等行政强制措施不服的；认