关于乡村公路建设几点思索

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1、关于乡村公路建设几点思索摘要：“要想富，先修路”，这是已被农村发展实践所证明的真理。乡村公路作为国道、省道的延伸和补充，它在社会经济建设中发挥着不可低估的作用。下面就乡村公路建设中的的一些问题作如下探讨！关键词：乡村；公路建设；思考“要想富，先修路”，这是已被农村发展实践所证明的真理。乡村公路作为国道、省道的延伸和补充，它在社会经济建设中发挥着不可低估的作用。但由于种种原因乡村公路的建设和发展与国道、省道无法相提并论，尤其是贫困山区县市的乡村公路建设发展滞后，阻碍了贫困山区与外部整个的沟通，制约了山区群众观念更新和对外部环境的了解，使外界

2、的工艺品输不入，农民的山货、鲜货等特产品运不出，运输成本高，货主收效低，成为山区人民脱贫致富的“瓶颈”和“拦路虎”。我们盘县是六盘水市的经济、文化中心，120余万人口，境内有320国道、212省道、沪昆高速公路贯穿于盘县部分乡镇，水盘高速正在如火如荼的建设，盘兴高速即将启动建设。尽管如此，乡村公路建设与发达地区相比，仍相差甚远。就其主要原因有：一、6配套资金短缺，地方投入不足在目前分税制财政体制下，山区财政收入虽然每年增长幅度可观，而可用财力十分拮据，因而不可能拿出较多的财力用于乡村公路建设。尽管如此，盘县在“吃饭”都难以为继的困境下，每

3、年从财政预算中挤出资金，支持乡村公路建设，但由于山区自然条件恶劣，山高路险，修路成本费用过大，有的甚至要打遂洞架桥梁，地方财政投入的资金无疑显得杯水车薪。如果出现意外，财政短收，原已预算安排的公路建设专款很难保证到位。二、管护投入不到位，形成了乡村公路只建不养的局面常言道：“一年建好两年修，三年不养就要丢”。目前，国家对公路养护、管护投入主要倾斜于国道和省道，对公路管护人员的经费实行以路养路，有效的资金集中在国道、省道的维修养护和扩建上，而乡村公路的管护、养护投入得不到保障，尤其是山区地势险要，线路长，路况差，乡村公路养护成了无娘的6“孤

4、儿”无照应，再加上在修路、修桥都无能为力的情况下，拿出资金保证乡村公路养护更显得苍白无力。虽然有的村通了路，但弯急、路陡，路况差，有的通路不通车，而这些公路又都不是国家养护的对象，乡村苦于财力，人力的拮据，无力对此进行有效的管护，更由于缺乏相应的约束机制和监督机制，管理人员松散，敷衍了事，有的只求管护报酬到手，不管路况养护好坏和畅通，一遇阴雨洪水，路垮道阻，过路群众苦不堪言，过路司机怨声载道，乡村公路的质量和运输效益很难得到保障，并且存在严重的安全隐患。三、农村公路管理滞后，监管不力，管理体制、机制不健全长期以来，由于种种原因，农村公路没

5、有被摆在与城市交通的重要位置，农村公路建设质量很难升级达标，管理滞后，更由于农村山大人稀，线长面广，仅靠县级路政管理部门“鞭长莫及”。农村公路的管理形成“真空”，农村公路被损坏现象时有发生，再加上近几年来，随着新农村的建设，农村公路作为新农村建设的重要组成部分，交通部将农村公路列入重要议事日程，启动了大规模农村公路建设。农村公路由“通达”上升为“通畅”，产生了由量变到质变的一个飞跃，农村公路建设的数量和质量突飞猛进，全国新改建农村公路130万公里。村通油路达80%以上，全市乡级公路管养人员分布不均，有的地方人多路少，有的地方路多人少，甚至

6、有个别乡镇没有管养单位，且养护资金渠道不畅，体制、机制不健全。四、公路建设缺乏稳定规划6“上有千条线，下只有一根针”，乡镇苦于人最少，事最多，应酬多；在加上连你吃饭、保稳定都很难的乡镇政府，要求他们拿出修建乡村公路建设规划并付诸于实施，确实是心有余而力不足，有的即使纳入计划，终因财力有限，不能付诸实施，使计划常常难以实施甚至不能顾及。鉴于以上情况，我认为：乡村公路的建设，尤其像我们盘县这样的边远地区，应纳入国家基本建设，小城镇序列，实行多元化的投入机制，管养应以地方及农民为主，有条件的地方成立公路养护协会，明确乡村公路养护职责，建立完善对

7、乡村公路建设管护监督机制。五、建立多元化的投入机制，设立农村公路养护资金专户乡村公路虽然是国家的公路的一个重要组成部分，但由于我国幅源辽6阔，乡村公路完全依靠国家投入已不能成为现实，必须建立多元化的投入机制，一是要建立层层配套机制。国家每年要从农业综合开发资金，扶贫资金，以工代赈资金，车购税、原民工建勤中央转移支付资金，国家征收的公路养路费中要安排一定比例的公路建设发展基金。乡镇政府要从当年小城镇建设资金中安排10%-20%，，从当年财政收入中拿出1%，村委会从每年村级积累中拿出10%，从村组企业利润提出5%，用于乡村公路建设；三是建立滚

8、动发展机制，本着“取之于民，用之于民”的原则，通过合格的审批程序，对各过往车辆采取有偿使用的办法或通过“一事一议”，农民自筹资金，本着谁受益，谁负担，谁投资，分级负责，县路县管，乡路乡管，村组