信息化条件下提高基层税收征管水平的探讨

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1、信息化条件下提高基层税收征管水平的探讨发布时间：2009年12月14日信息来源：灌南县地税局　　　作者：唐维模徐建字体：【大中小】　　信息化条件下提高基层税收征管水平实质上是一场基层管理方式的革命，不可避免地涉及到机构、流程、机制、习惯的改变，以及权力和利益的调整与重构。其目的是依托税收信息化的支撑作用找准管理与服务、业务与技术的最佳契合点，消除重复无效的管理活动，寻求最短的路径、最少的环节、最简的程序和最优的方式，实现人、业务、技术三者的有机结合。　　一、更新观念，运用信息化思维摒弃传统思维，管理理念趋于现代化　　由于管理目的和管理依据是由国家的税法决定的，税收信息化是提

2、高税收工作水平的手段之一，并不会因信息化管理带来本质的变化，因此我们在信息化管理的环境下要坚决破除“唯信息论”的管理思想，防止将税收管理由执法行为异化为纯粹的信息处理工作；另外税收管理工作的直接对象发生了变化，变成了以计算机网络为表现形式的数据库，因此必须以计算机网络的运行要求来规划、设计、运作税收征管的管理层次、管理机构和工作流程，明确业务处理与技术操作是实际管理工作中两个不可分开的有机组成部分。　　在建设公共服务型政府的背景中，税务机关面临着角色、功能再定位。按照税务机关自身发展战略的需要，按照信息技术提供的可能性，调整机构设置、重组业务流程、强化内外部管理、提升纳税服

3、务，在对各项业务制度与规程分析、预测的基础上，按照“以信息利用为根本，实现业务、技术、管理三个方面全面、协调、可持续的科学发展”的总体要求，制定长期发展策略，与时俱进地改造、完善信息系统，适应现在和未来的发展需要。　　二、不断创新，运用信息化手段改造非信息化组织，征管模式实现集约化　　首先，重组组织机构。组织机构设置的科学性对流程优化起主导作用。从现实情况来分析，有必要对县级地税机构进行强化和调整，使县级地税局成为以税收征收管理为主、兼有行政管理双重职能的基层单位，撤销县级局以下的基层分局，在县级局内设机构中按照业务与行政管理的双重职能进行划分，分别设置征收管理、税收服务、

4、税务稽查、综合业务、税收救济等机构；行政管理按照党务、政务和事务类分别设置机构。把传统模式架构上的分散处理的税收管理流程实行“大集中”管理，重点对内部管理机构进行设置上的规范、职能上的重组、流程上的归并，逐步实现由非信息化组织向信息化组织转化。重组目标必须体现“三化”：一是集中化。征管机构上可采取税款集中征收、信息集中处理、硬件集中管理模式，尽量精简机构。二是扁平化。改变上小下大的金字塔式的组织机构，由非信息化组织的“高耸结构”转变为信息化组织的“扁平结构”。三是共享化。所有信息通过网络达到空前的集中与共享，上级可以很容易地穿透行政层级，了解下级工作状况，使监控更加垂直，管

5、理更加有效。　　其次，合理配置资源。在编制、机构和人员总量不变的前提下，大胆突破现有定编的格局，打破地域与行政界限，以地市级或以县级局为单位，把人力向税源集散地集中，强化对重点税源地和集中地的管理，使所有人力资源得到有效配置和合理使用。要集中一切财力物力向征管一线倾斜，不断加大以信息化建设为基础的必要的征管设备投入。依托信息化建设和“数据大集中”的契机，充分发挥县级局机构职能重组的资源优势，设定其主要职责：一是负责信息数据的采集录入、报送接收、审核梳理、分类存储和在授权的范围内进行数据清理更新，确保数据真实、完整、及时；二是结合本地实际和工作需求，逐步完善系统功能，搭建具有

6、地方特色的税收宣传、税收服务和向纳税人获取相关数据的信息平台；三是深化对数据的分析和利用，加强对税收数据、纳税人财务数据的采集、审核和评价，利用数据进行税收分析和纳税评估工作，实施数据的动态监控；四是做好系统的安全、维护工作。　　再次，科学规划流程。根据组织机构改造后的要求和信息化的内在规律，重新设计和优化税收征管业务和征管流程，将咨询、受理、核批等纳税人找税务机关办理的涉税事宜集中到前台办税服务厅，将纳税评估、调查执行、稽查审计等税务机关找纳税人的所有事宜集中到台后实施分类管理，以征管业务活动单元构造征管业务主流程，以征管流程节点设置岗责体系，改变组织权力结构，向下级授予

7、权能，建立起前后贯通、横向协调、相互制约的扁平化、网络型征管组织运行机制。　　三、把握节点，运用信息化网络优化流程，管理过程确保精细化　　第一，对机构间关键节点进行改造。目前税务系统现有的业务组织管理架构，主要是按照税务登记、纳税申报、发票、分税种政策、收入统计、纳税检查等专项管理来划分业务管理单位，体现了专业性很强的特点，而信息化的建设，要体现业务管理的统一性，要求各部门的业务需求能纳入一个完整的数据采集、处理和监督分析的体系中，才能够达到通过税收信息化，实现促进依法治税和依法行政、加强税收管理和监控、提高税收经