我国社会保障筹资方式及费改税研究

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1、我国社会保障筹资方式及费改税研究 　　一、我国社会保障制度改革的目标是建立和健全独立于企业之外、社会统筹和个人账户相结合、资金来源多渠道、管理和服务社会化的社会保障体系。九十年代以来，我国逐步建立了以“三条保障线”、“两个确保”为主要内容的社会保障体系框架，为我国成功克服通货膨胀困扰，抵御亚洲金融危机冲击，实施国民经济结构调整，推动国有企业改革，实现经济软着陆，起到了很好的“稳定器”和“减震阀”作用。但是，我国目前的社会保障体系还不尽完善，突出表现在基金收缴难，征收力度小，来源不稳定，远不能适应建立社会主义市场经济体制特别是建立现代企业制度的要求。 我国社会保障筹资

2、方式及费改税研究 　　一、我国社会保障制度改革的目标是建立和健全独立于企业之外、社会统筹和个人账户相结合、资金来源多渠道、管理和服务社会化的社会保障体系。九十年代以来，我国逐步建立了以“三条保障线”、“两个确保”为主要内容的社会保障体系框架，为我国成功克服通货膨胀困扰，抵御亚洲金融危机冲击，实施国民经济结构调整，推动国有企业改革，实现经济软着陆，起到了很好的“稳定器”和“减震阀”作用。但是，我国目前的社会保障体系还不尽完善，突出表现在基金收缴难，征收力度小，来源不稳定，远不能适应建立社会主义市场经济体制特别是建立现代企业制度的要求。 我国社会保障筹资方式及费改税研究

3、 　　一、我国社会保障制度改革的目标是建立和健全独立于企业之外、社会统筹和个人账户相结合、资金来源多渠道、管理和服务社会化的社会保障体系。九十年代以来，我国逐步建立了以“三条保障线”、“两个确保”为主要内容的社会保障体系框架，为我国成功克服通货膨胀困扰，抵御亚洲金融危机冲击，实施国民经济结构调整，推动国有企业改革，实现经济软着陆，起到了很好的“稳定器”和“减震阀”作用。但是，我国目前的社会保障体系还不尽完善，突出表现在基金收缴难，征收力度小，来源不稳定，远不能适应建立社会主义市场经济体制特别是建立现代企业制度的要求。 　　完善社会保障体系，关键是要有一个稳定、可靠

4、的资金筹措机制。我国从1986年起，开始建立企业职工养老保险制度和失业保险制度，对养老保险基金和失业保险基金实行社会统筹，资金筹措采取统筹缴费形式，即以企业在职职工的工资总额为缴费依据，由企业和职工分别按规定的比例缴纳，基金的征收、管理和支付都由劳动和社会保障部门负责，这种方式打破了长期以来实行的“企业保障”的历史，向社会化管理迈出了重要一步。但是也存在一些突出问题和矛盾：一是筹资机制不健全。企业基本上实行差额征缴，征缴情况难以考核，缴多缴少难以掌握，再加上随意减免、协议缴费等不规范手段的存在，使逃费、避费行为屡禁不止，资金来源不稳定，收缴率很低，大量应收资金收不上

5、来。1999年，全国企业欠缴社会保险金388亿元，个别地区收缴率仅为72%，这还是按差额缴拨统计的。二是管理操作不规范。由于采取差额征缴，需要上缴的企业只将差额部分缴给社会保险经办机构，需要弥补的企业按照差额部分由社会保险经办机构弥补，客观上强化了养老保险由企业实行封闭运行、自我保险的旧体制，经济效益好的企业随意扩大支付范围，增加支出项目，提高待遇标准；而效益差的企业则大量拖欠职工养老金，并致使企业缴费意识淡薄，有的甚至挤占、挪用养老金。1998年劳动保障部对全国养老保险基金和失业保险基金进行专项审计，查出违纪金额174亿元。三是社会保障覆盖面窄。目前参加社会保险的

6、企业以国有企业和部分集体企业为主，而一些效益好、负担轻的集体企业、外商投资企业、私营企业和个体工商户没有参加，这一方面说明一些企业参保意识不强、现行法律不够严格，但另一方面也说明社会保险经办机构缺乏掌握外商投资企业、私营企业和个体工商户基本情况的手段和条件。1998年底，全国参加基本养老保险的职工仅占全部职工的73%，参加失业保险的职工占56%.四是造成社会保险经办机构职能错位。社会保障制度改革的重要目标之一就是要提高管理和服务的社会化水平，使企业不再承担应由社会承担的事务性工作，保证企业集中精力从事生产经营。由于社会保险基金的收、支等项工作均由社会保险经办机构负责

7、，使社会保险经办机构将其工作重心放在基金收缴上，影响了社会保险管理和服务社会化工作的深入开展，出现了“只管钱，不管事”的现象，而企业离退休人员待遇的审核、养老金的发放等工作仍要企业承担。五是制度设计不合理。现行的养老保险实行统筹账户和个人账户相结合，统筹账户用于当期发放，个人账户用于积累。个人账户由职工个人缴费和统筹账户划入一部分组成。但由于大多数地区养老保险基金统筹部分入不敷出，不得不动用个人账户资金，用于当期发放，致使个人账户成了空帐。即使收支略有结余的地区，个人账户资金也不完整。这种状况不仅为以后老龄化到来时的支付带来很大压力，也会引起个人账户的本金、利息