建设新型农村社区 创新农村社会管理

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1、建设新型农村社区创新农村社会管理中共依安县委书记 胡银波随着社会主义新农村建设的不断向前推进，农村的生产生活面貌正在发生着深刻地变化，新型农村社区建设就是其中一种新的尝试。新型农村社区打破了传统的自然村屯空间布局，坚持现代居住方式与现代农业建设、产业发展相协调，坚持集约利用土地和公共资源共享为目的，从根本上解决了新时期农村一系列社会管理缺失问题，形成了现代化的农民生产生活聚集区，这对于加速城乡一体化进程、提高新农村建设标准具有十分重要的历史意义和现实意义。从具体实践上看，条件具备的地区在充分尊重农民意愿的基础上，借助政策性支持和市场化运作相结合的方式，建设新型农村社区是完全可

2、行的，这为从根本上创新农村社会管理创造了条件。建设新型农村社区具有方向性意义第一，建设新型农村社区，是优化村镇空间布局、实现资源优化配置的重要途径。从我们黑龙江省各地行政村构成和布局上看，普遍存在村多、型小、分散的问题，都缺少科学的规划，就村建村，自然形成。如果不重新进行科学规划，新农村建设的公共服务和基础设施建设投入面大，投入成本过高，特别是国家新农村建设扶持资金分散到各村成了“撒芝麻盐”，收效甚微，造成低水平重复建设，发挥不出应有的效益。合理规划建设新型农村社区，积极稳妥推进撤村并屯，将农村的路、水、田、林、村等项目资金整合使用，可以集约利用资源，提高使用效益，尽快改善农

3、村的基础设施条件，改变农村生产生活面貌。第二，建设新型农村社区，是加快城乡一体化进程的现实要求。建设社会主义新农村，目的就是要通过农业和农村经济加速发展，促进农村各项事业全面进步，不断缩小与城市之间的差距，最终实现城乡一体化发展。建设新型农村社区，通过产业集聚、资源集约、公共设施和基础设施共享，能够最大程度地促进农村经济社会加快发展，尽快缩短与城市之间的差距。特别是近年现代农业机械化进程的加快，也为进一步解放农村劳动力带来了有利的契机，促进了土地的进一步流转，也为农村人口的重新整合布局奠定了新的基础。第三，建设新型农村社区，是创新农村社会管理的有效载体。在城乡一体化加速发展的

4、背景下，随着进城务工农民的增多，农村人口特别是青壮年人口不断减少，受人口等变化因素的制约，农村教育、医疗、文化等公共服务出现相应的缺位或难以形成规模，也给农村社会管理增加了难度，农民难以享受到改革和发展的成果。建设新型农村社区，能够形成相对集中的新的农民生产生活聚集区，公共资源可以实现整体优化配置，合理利用有限的公共资源，为更有效地提高农村公共服务质量提供了载体和平台。建设新型农村社区的实践比照（一）从发达国家的实践来看，从自然村落发展到农村社区，最终实现城乡一体化是发展方向。从世界城市化进程的视角看，欧美发达国家城乡关系沿着“合—分—合”的历史轨迹，正步入城乡一体化的高级阶

5、段。从上个世纪五十年代起，德国根据农村的自然环境和人文历史传统，尊重和保护农村经过长期的历史积淀而形成的淳朴、厚重的民风民俗，通过土地整理、村庄革新等方式，着重建设一种既有现代工业文明因素，又保存着优秀传统文化印记的“田园式”新社区，实现了农村与城市的一体化发展。美国在战后初期，实施了农场政策和农场家计政策，1955年美国农业部首次提出“农村发展计划”，二十世纪六十年代提出“反贫困战争”。随着农业地位下降，农村发展政策重点逐步转向农村振兴，上个世纪八十年代重点转向农村经济结构调整，并开始与农场支持立法融合。经过几十年的发展，持续推动了美国农村地区进步，促进了城乡一体化进程。（

6、二）从我国部分地区经验来看，新型农村社区建设有实践、有尝试。近年来，山东、河南等地按照中央实施统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化重大战略部署的历史机遇，积极进行新型农村社区的探索和建设。比如：山东省主要采取了三种模式：一是“诸城模式”。主要在社区中心村设立服务中心，为周边2公里村落的群众提供公共服务。2008年起在208个中心村规划出集中居住区，出台优惠政策吸引社区居民前来聚居。二是“济宁模式”。主要是合村并点建社区，在集中新建住宅楼的同时，配套建设社区服务中心和医院、幼儿园、小学等服务设施。他们每年集中力量建成150个市级示范点，计划用5到8年时间使50%以上的农民住

7、进新型社区。三是“德州模式”。他们是先合村，再选班子，后并居住。现已把全市原有的8319个行政村合并为3259个农村社区。但目前，各地的新型农村社区建设都处于探索阶段，在农民的思想观念转变、农村体制机制转换、协调处理各方关系的过程中，还存在很多需要解决的问题。（三）从我县实践来看，新型农村社区建设方兴未艾、潜力巨大。2008年秋季起，我县依龙镇丰林村通过撤屯并村，将3个村合并建成新型社区，建住宅楼16栋，并建设了配套设施，容纳人口近5000人。倒出老宅地复垦3000亩，腾出发展建设用地1000亩。群众告