农村社会管理与新型农村社区管理体制建设

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1、
三农问题研究
!新疆财经∀2011年第1期*农村社会管理与新型农村社区管理体制建设胡维维,吴晓燕(西华师范大学政治学研究所,四川南充637009)内容提要:新时期,农村社区建设已成为建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要途径。打破城乡二元管理体制,构建城乡社区一体化管理体制已是时代的要求。因此,本文提出要以农村社区重建为平台,创新农村社区管理体制,优化农村社会管理,以实现农民生活水平的提高、社会的和谐。关键词:农村社会管理;社区治理;社区建设中图分类号:F328###文献标识码:A###文章编号:1

2、007-8576(2011)01-0060-04##一、社会转型步伐的加快推动农村社会管理刻变化,社会组织也由此不断增多,如农村合作经体制的变革济组织、文化性组织等。迁入城镇的人增多,年轻(一)新时期农村社会转型不断加快的务工人员的大量流动,使得农村老龄化加剧等随着改革开放及社会主义市场经济的不断发等。总之,转型中的农村社会中,农民思想意识、展,中国农村社会转型的步伐也不断加快。市场生产方式以至于社会结构都发生了多元化、多样经济条件下,农民的自由流动性不断加强,随之,化的变化,这种深刻的社会变化必然要求

3、得到农思想观念、生活方式及就业方式等都发生了深刻村社会管理的相应回应。的变化:多样性、选择性、独立性不断加强。农民(二)现行农村社会管理机制滞后于农村社的思想更开放,生活也不再只是围着自家几亩田会的新变化地转,外出务工、创立农村企业的人急剧增多;衣农民思想、行为的不断解放,主体、民主意识食住行用也发生了很大变化:人们不再只是追求的不断加强,社会结构的分化,也加快了社会权力吃饱,还讲究营养均衡;农民异质性的加强也使其结构的变化。村委会基层群众自治组织的建立,对利益、公共产品及服务等需求趋于多元化。农体现了

4、自下而上的权力结构,形成了自上而下的民希望有更多的赚钱渠道,更好的水利、村级公路行政管理机制和自下而上的民主自治管理机制在等公共基础设施,更完善的社会保障制度;农民的农村基层社会的交汇。以村民自治为核心,农村主体意识、民主权利意识也日益增强,日益要求多社会公共事务管理民主化、制度化水平得到了提渠道的畅通的利益表达机制。大家不仅追求经济高,农民可以以村委会为制度平台,表达自己的利利益,而且也越加追求精神利益、政治利益,官本益诉求。但是,由于压力型体制环境尚未改变,村位思想得到改变,越加要求选举权、被选举权

5、的实民自治走向困境,以至于存在着农民参与公共事现和参与农村社会管理;农村社会结构也发生深务管理尚不普遍、参与渠道不够畅通、农民多元化##收稿日期:2010∃12∃09*本文是2009年教育部人文社会科学一般规划项目(09XJA810001)!%村改社&村庄治理转型研究∃∃∃以统筹城乡改革成都试验区为例∀和(10A001)!城乡统筹试验区土地流转与基层社会治理研究∀的部分成果。##作者简介:胡维维(1986-),女,硕士研究生,研究方向:基层民主及治理;吴晓燕(1969-),女,教授,法学博士,研究方向:

6、农村经济与政府治理。60利益诉求得不到充分满足等问题。于一些原因,特别是长期以来的城乡二元管理体首先,从政府治理角度看,在压力型体制下,制的影响,城乡资源得不到有效整合,城乡差距日农村乡镇政府处于中国行政管理体制的最后一益增大,农村经济、政治、文化、社会各项事业发展级,它不仅有管理、促进辖区内政治、经济、文化、滞后,社会矛盾突出,不和谐现象日益增多。而中社会等各项事业协调发展的任务,而且兼有上级国乃一个乡土社会,农民是否安居乐业、农业是否下达的各种任务指标。在实际工作中,由于税改健康发展、农村是否安定祥

7、和会影响到我国整个等一些原因,政府财权上移,以使乡镇政府责大而国家现代化建设和社会主义和谐社会的建设。打权小,心有余而力不足的乡镇政府为了应付上级破城乡二元化管理体制,建设农村和城市社区一繁多的任务指标,就很容易忽视对本辖区各项事体化管理体制,有利于城乡资源的整合,也有利于业的建设,其为农民提供的公共产品及服务并不以农村社区建设为载体,促进各种资源向农村倾一定能真正满足农民多元化利益诉求的需求。斜,促进农村各项事业协调发展,从而为构建和谐其次,从村民自治角度看,村民自治体制是中农村开辟道路、创造基础条件

8、。中共十六届六中国农村基层民主发展史上的一大突破,也搞活了全会也明确提出积极推进农村社区建设,健全农村社会管理。但是,由于村民委员会的成长过新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理程始终还是受制于政府:它的合法性是由政府政有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的策法律规定,其组织运行也往往受限于政府。虽目标和任务。党的十六届五中全会提出了建设然!中华人民共和国村民委员会组织法∀明确规生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理定乡镇