安全监管人员培训讲课材料

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1、安全监管人员培训讲课材料各位安全战线的同事：根据培训活动的安排，今天我给大家讲教材的第一、二、三、四部分，由于教材编写时间较早，在这里我归纳起来讲几个问题。一、安全生产监督管理面临的形势去年11月，国发〔2011〕40号《国务院关于坚持科学发展安全展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》作了这样描述：多年来，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，大力推进安全发展，全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效。“十一五”期间，事故总量和重特大事故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约1万人，反映安全生产状况的各项指标显

2、著改善，安全生产形势持续稳定好转。同时，我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。归纳起来就是：形势持续稳定好转，但依然严峻。持续稳定好转。事故死亡人数是一个这样标志，据国家安监总局统计公告，2002年是我国安全生产事故死亡人数最高的年份，各类事

3、故死亡人数139393人，其中：工矿商贸企业事故死亡14924人，占总数10.7%；道路交通事故死亡109381人，占总数78.47%；其余10.8%为火灾、铁路、水上等-20-事故死亡人数。然后逐年有所下降，2008年各类事故死亡人数降至10万人以内，2009年降至9万人以内,2010年降至8万人以内,2011年各类事故死亡人数75572人，其中：工矿商贸企业事故死亡9704人，占总数12.84%；道路交通事故死亡62387人(其中：生产经营性23582人，其它38805人)，占总数82.55%；事故死亡人数绝对数是一个概念，相对数又是一个概念，如从

4、业人员千人死亡率、亿元GDP死亡率、万车死亡率、百万吨煤死亡率等，下降的幅度就更大。2010年，我国已成为世界第二大经济体，经济总量超过日本，次于美国，在经济快速发展的情况下，取得这样的成效是来之不易的。形势依然严峻。主要表现在：一是重、特大事故时有发生。近几年，我国发生的矿难、火灾、化工爆炸、道路交通、铁路等重、特大事故近百起，铁路的“7.23”事故记忆犹新，个别事故一次造成死亡人数100人以上。全年全国重大事故也有86起。二是职业危害严重。据2003年对全国50万个矿山存在的粉尘、毒物、噪音职业危害统计，受危害的职工达2500多万人，患职业病者54

5、万多人，死亡约5000人。2011年2月，报纸披露了一条消息，美国苹果公司在中国的一家企业，为节约成本、提高效率，擦拭手机显示屏使用了“正已烷”清洁剂，造成137名员工职业中毒，严重的四肢瘫痪。三是存在大量事故隐患。什么是事故隐患？指生产经营活动场所、设备、设施的不安全状态，人的不安全行为和管理、防范上的缺陷，可能导致人身伤亡或者经济损失的潜在危险。隐患与事故相比，仅一步之遥，一个是尚未造成恶果，一个是恶果铸成。隐患不除，随时可能发生事故。-20-在安全生产形势持续稳定好转，但依然严峻的条件下，安全生产监管的任务是什么？主要有四个方面：（一）认真贯彻落

6、实好安全生产法律法规和方针政策，建立安全生产长效机制。安全生产法律法规和方针政策是长期安全生产实践经验、教训的提炼，是开展生产经营活动的行为准则。各级政府及职能部门，各安全生产单位及其工作人员都应该自觉遵守，贯穿在实际行动中。要遵守法规，首先要学法、知法、懂法、才能守法。因此要加大安全生产法律法规、方针政策的宣传、教育力度，努力使人们的行为符合法律规范。各生产经营单位，还应当依据法律法规的各项规定，结合本单位生产经营实际，制订若干规章制度，把法律法规在本单位具体化，并认真执行。（二）强化对安全生产的监督管理，加大执法力度。各级安全生产监督管理部门及负有

7、安全生产监管职责的部门，都应依据法律赋予的职责和权限，加大安全监管和行政执法力度，严格安全许可，加强安全督查，严肃处理违法行为。要强化建设项目安全设备设施和职业卫生“三同时”审查，从源头开始严格把关。要加强生产经营活动过程中的安全监管，实现动态监管。要强化隐患排查治理运行机制的监管，充分体现预防为主的原则，安全生产在一定意义上来说，就是在不断地发现并及时治理隐患的过程中实现的。要严格执法，这不仅是安全生产监管人员认真履行职责的具体表现，也是从根本上对企业负责、对职工的安全健康负责，归根结底是对安全生产事业负责。（三）加强重点领域、重点行业的安全监管，切

8、实抓出成效。突出重点，抓住重点，解决重点问题，这是我们一项长期-20-行之有效的工作方法。20