公益诉讼比较研究

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1、公益诉讼比较研究一、公益诉讼概说 随着现代经济的快速持续发展，整个社会生活结构与人鬻文地理环境——都会不可避叉免地发生重大变化。近些年来，世界范围内的各种有关嗷公害、灾难、及消费者、投兼资者权益保护问题所引发的铄群体性纷争不断产生，不论┄是直接对人侵害，例如生命艇、人体健康、财产的伤害毁雹损，或是间接对人侵害，例稂如居住环境的污染，都会因腮为生产技术的不断更新及规模庞大，使受害范围及程度爻扩大。著名的案例如：美国三哩岛核子污染事件、印度铤农药厂毒气外泄事件、日本喷森永奶粉中毒案、多氯联苯猴中毒案、大阪机

2、场噪音案、坜我国的矽肺案、康泰克药案〓、银广夏和亿安科技等上市公司虚假陈述欺骗股民案等等，不胜枚举。上述案件，匀其受害者人数由数十人至数啤十万人，造成了严重的社会煜问题，亦使传统的民事诉讼函制度受到莫大的冲击与挑战嵬。它们的共同特点是：即违蜞法行为具有单一和重复性，窟争点具有共通性。如何合理榔地解决上述群体性争议，并Ю将此确定为今后我国司法审牟判制度改革的一个方向，—牮—这就涉及到一种新型的诉讼类型，——即公益诉讼。肉这种诉讼并非只有一个原告乒存在利害关系，而是以多数龇人的共同利害关系为背景，藏53/5

3、3没有这个前提，公益诉讼也就无从谈起。[1]包括ⅶ集团诉讼制度的现代公益诉股讼有两个特色:(1)此ぢ前的诉讼都是二当事人间发讥生争议的二极性诉讼，而公析益诉讼则是多数当事人参与琵形成的多极性诉讼。(2算)公益诉讼的判决并不仅仅锻是一种对过去事实的认定，ぶ而且是面向将来，从一种如≤何处理才能合乎正义的观点出发作出的判决。早期的拢公益诉讼虽大多运用于具有骝历史背景的人权案件、种族遂和性别歧视案件、反托拉斯犷案件及社会福利案件等，由于现代宪政制度的推行，社蒽会民众的权利意识日渐觉醒镲，加上因大规模工业化发展瑷

4、和资本投资市场的发达所引刽发的侵害消费者、投资者权嫂益的事件日渐增多，环境纠纷也不断涌现，而且具有群体性纷争的特点。在这些诉涵讼中，都包含着许多因立法亮之时预料不到的多数当事人昀参加，致使出现了以原告一遄人，被告一人为基本型的现巯行民事诉讼法所不能规制的蛳问题。从而使公益诉讼制度庆成为解决这类社会及法律问搪题的良方。今日，大量具有削相同事实及法律问题的群体⑴性侵权损害案件，皆有赖于懑公益诉讼制度的运作，以期砧使受害者能花费最少的时间藿、金钱、人力等而获得最有鹦效的法律救济。在传统的民事诉讼制度上，为解决

5、多晖数当事人之群体争端所设计卅之救济方式有二：一为共同叹53/53诉讼，另一为代表人诉讼。街前者规定于我国民事诉讼法ぁ第五十三条，后者规定于我茄国民事诉讼法第五十四条。鄣我国有学者认为，现行民赓事诉讼立法关于共同诉讼的规定并不科学，其缺陷主要表现在它没有分清共同诉讼粹与代表人诉讼。共同诉讼与窬代表人诉讼虽然有共性，但⒉是它们在复数当事人是否共贵同进行诉讼这一点上应当有鹄根本的不同。[2]按照∮传统的民事诉讼理论，民事莅诉讼当事人主要是由利益相昝互冲突对立的原被告构成。嘻一般情况下，原告和被告之糗间是一对一

6、的状态。因为，奁在许多情况下，实体权利义务关系的主体就是单一主体鼍对单一主体的双方。一旦实。体权利义务发生争执，并酿搜成诉讼时，就形成了一对一购的诉讼状态。然而，复杂的娇社会关系决定了权利义务关姣系的一方或双方并不是简单奋的单一主体，即使是同一权搅利义务关系也往往涉及一方铒或双方为多数的复合主体。据这种涉及多数主体的权利义胲务关系发生纠纷，并进一步转化为诉讼时，也就形成了瘀诉讼一方或双方为二人以上章的多数人诉讼，即共同诉讼洇。[3]因而，共同诉讼，璜是指在同一诉讼程序中，为复数的一方或者多方当事人蟮共同

7、进行的诉讼。原告是两潼人以上的诉讼，称谓积极的铫共同诉讼；被告是两人以上的诉讼，称为消极的共同诉哀讼；原告和被告均为两人以Ь上的诉讼，称为混合的共同泫诉讼。按照《民事诉讼法》獍第五十三条的规定，以共同昌诉讼人之间对诉讼标的关系铼为标准，可分为必要的共同渡53/53诉讼和普通的共同诉讼。共同诉讼是诉的合并的一种形颖式，它的意义在于：人民法悔院通过共同诉讼可以一并彻犹底解决与本案有关的人所发眩生的纠纷，从而简化诉讼程碾序，节省时间和费用，避免钡人民法院在同一事件上作出彼互相矛盾的判决。我国传熟统理论认为，二人

8、以上的一斛方或双方当事人称为共同诉坼讼人。原告为二人以上的称搴为共同原告；被告为二人以炬上的，称为共同被告。新的讪观点认为，共同诉讼人是指尥在同一诉讼程序中处于相同煞诉讼地位、共同进行诉讼的嘻为二人以上的当事人。不能将共同诉讼人理解为共同诉峡讼的当事人。共同诉讼中，鲱为复数或者单数的当事人均泖可被称为共同诉讼当事人。碹简言之，共同诉讼人就是共虿同诉讼中为二人以上的当事驱人。共同诉讼人并不是与原计告