第一章社区与社区管理

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1、第一章社区与社区管理引示：要了解什么是社区管理，就应该了解什么是社区，因为社区管理说到底就是管理社区。在这里我们必须首先了解社区的含义与构成要素，然后去探讨社区管理的含义，特征与功能，社区管理的体制与机制，以及社区管理同街道管理，物业管理和社区建设等相关概念的关系。预习案例：沈阳市的社区自治探索1999年4月29日，沈阳市春河社区筹备小组组长鲁丽当场宣布居民代表投票结果：郭文阁以多数票当选春河社区居委会【当时叫做“社区管理委员会”】主任。这是新中国历史上第一位完全由居民自主投票选举产生的社区委员

2、会主任，标志着一种全新的社区居民自治组织形式的诞生。沈阳市是我国著名的重工业基地，但是，在计划经济体制向市场经济体制转型时期，沈阳市承受了比其他城市更为沉重的转轨痛苦：50多万下岗职工和近70万离退休职工逐步被抛离出既定的轨道，这些原本生老病死由单位全包的“单位人”成了无所依靠的“社会人”。一时间，各种社会矛盾和社会问题给整个城市的社会管理体制带来了巨大的挑战。正是在这种背景下，沈阳市做出了社区管理体制改革的决定，改革的目的就是使城市管理从行政管理逐渐渡到社区自治管理，使社区真正成为居民自治管理

3、的载体。1999年4月29日，沈阳市春河社区筹备小组组长鲁丽当场宣布居民代表投票结果：郭文阁以多数票当选春河社区居委会【当时叫做“社区管理委员会”】主任。这是新中国历史上第一位完全由居民自主投票选举产生的社区委员会主任，标志着一种全新的社区居民自治组织形式的诞生。继郭文阁之后，沈阳市有6000余名经过居民代表选举的社区居委会主任走上了社区管理的工作岗位。本章讲述主要内容1.1社区的含义与构成要素1.2社区管理的基本概念1.3社区管理的体制和运行机制1.4社区管理同相关领域的关系1.1社区的含义与

4、构成要素1.1.1社区的含义由来-----含义----与社会联系1.1.2社区的构成要素地域、人口、生态、结构和社会心理1.1.1社区的含义1.社区的由来（1）“社区”是社会学的一个基本概念，也是一个越来越普及的名词。（2）“社区”这个概念是由德国社会学家滕尼斯（ferdinandtonnies，1855——1936）在1887年出版了一本著作《社区与社会》里最早提出来的。（3）20世纪30年代初，费孝通根据滕尼斯的原意首先使用中文“社区”一词。费孝通在其《二十年来之中国社区研究》一文中说：“当

5、初community这个词介绍到中国来的时候，那时的译法是‘地方社会’，而不是‘社区’。当我们翻译滕尼斯的community和society这两个不同的概念时，感到community不是society。因此，我们感到‘地方社会’一词不恰当，那时，我还在燕京大学读书，大家谈到如何找一个确切概念。偶然间，我想到了‘社区’这两个字，最后经大家援用，（并）慢慢流行开来。这就是‘社区’一词的由来”。2.社区的含义据有关学者的粗略统计，关于社区的定义有一百多种。在这些定义中，有一点是相同的：社区是由人组成的

6、。社会科学的一个基本事实是，越是重要的概念，越是富有争议性，越是难以解释清楚。就社区而言，有的社会学家将着眼点放在社区中人们的归属感上，有的比较注重社区的地缘因素，有的则较注重社区的边界问题。我们认可这种定义：“所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会”。当然，我们应该明确，学者眼中的社区同我国社区建设中提到的社区有所区别，后者具有更强的操作性。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”“目前城

7、市社区的范围，一般是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区”。3.社区与社会的联系（1）范围上：社区是社会的组成部分。社区的表现形态或者是一个村落、一个乡镇，或者是一座城市的街区，乃至整座城市。社区的人口是社会总人口的一部分，他们的地域和各种设施是社会生活条件的一部分，它们的管理机构属于整个社会管理系统的一部分。总之，整个社会由若干个不同类型的社区构成。（2）内容上：社区是社会的缩影。同社会的某一部门、某一行业不同，社区所反映的并不是社会的一个侧面，而是一个相对完整的社会结构体系，是一个

8、“小社会”。社区作为社会的组成部分和社会的缩影，并不能完全反映社会的全部内涵。因为社会并不是众多社区的简单拼凑，而是由各种社会单位、社会现象和社会关系有机结合而成的整体。1.1.2社区的构成要素一般而言，社区的要素包括：地域、人口、生态、结构和社会心理五个方面。（何肇发：《社区概论》5-9）1.地域要素地域是社区概念中头等重要的因素。社区是地域性的社会，也就是说，社区具有一定的边界，比如说它的范围有多大，在什么位置以及是什么形状。社区研究主要是一种实证性的经验研究，其范围往往比较小，比如村庄，中