农地流转模式创新基本方向及主要对策

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1、农地流转模式创新基本方向及主要对策摘要：实现农业生产方式的变革以带动农民生活方式的变革，必须构建既有利于推动土地流转又保护农民权益的农地现代产权制度，着力推进农地经营权流转以使农民转变为二、三产业以及农业工人。要全面推动农地流转，必须实现农地流转模式创新，按照保护农民土地权利、实现农地产权市场交易、促进土地规模经营和走向现代农业等基本要求，构建以依法租赁与股份合作为主要内容的农地流转崭新模式。关键词：农地流转模式；租赁农场制；股份合作制中图分类号：F321文献标识码：A文章编号：1003—0751(2012)05—0057—03实现农地流转模式创新的基本要求（一

2、）在流转主体上，有利于建立健全农民土地权益的保障机制要实现农地流转模式创新，就必须构建既有利于推动土地流转又保护农民权益的农地现代产权制度，这既是完善土地流转机制，提高土地资源配置效率的制度基础，又是实现土地财产资本化，保障农民土地权益的现实路径。鉴于中国农地产权制度的主要缺陷，应当进行产权制度改革，在农地流转过程中建立健全集体农民土地权益的保障机制。为此：5一是要实现农地产权归属清晰、重建农民个人所有权。所谓归属清晰，就是农地最终所有者得以准确界定并为有关的法律条文所认定；另一方面，农地经济所有权主体明确，并经过有关法律程序所确认。农地产权归属清晰，可以使各有

3、关权利主体的权利边界清晰，有助于降低内部交易成本，有助于提高农村土地资源的利用效率。重建农民土地所有权，就是要真正使农民成为土地所有者。目前全国的行政村所占有的集体土地比例在70%以上，它不仅使农民的土地财产权丧失殆尽，而且使农民成为最大的受害群体。因此，要实现农地流转模式创新，首先必须消除传统集体所有制的行政化弊端，克服传统集体所有制形式对农民所有权的虚化，实质上就是要探索符合市场经济要求的农村集体土地所有制的实现形式，构造农民联合所有的自主化集体所有制形式，做实农民所有权，保障农民流转权，使农民真正成为土地流转的行为主体与利益主体。党的十七届三中全会提出的农

4、村土地承包经营权长久不变以及现在在农村进行的确权工作，已为落实农民的权益迈出了可喜的一步。5二是要实现农地流转顺畅，使土地资源能够自由流动。所谓流转顺畅，就是根据生产经营活动的实际需要并最终服从于实现产权收益最大化的目的，各类产权可以在农地市场上自由流动。农地产权的流转顺畅，就是农民能够自主、顺利而有效地实现土地使用权的转让，如实行承包土地的转包、出租和入股等。这不仅是实现土地适度规模经营、提高土地资源配置效率的必然要求，而且是保障农民土地权益、增加农民收益的有效途径。（二）在流转方式上，有利于建立健全农地产权市场交易机制市场经济是发达的商品经济，它主要靠市场机

5、制即价格机制、供求机制、竞争机制来分配资源。在市场经济条件下，不仅劳动产品是商品，而且土地等生产要素也是商品，要取得土地所有权或经营权都要通过土地产权交易来实现。在现代市场经济中，农村土地资源的配置一般要遵循价值规律的要求实行市场化的配置；农村土资源配置，必须接受供求机制、价格机制、竞争机制、利益诱导机制的约束与影响。目收稿日期：2012—05—10*基金项目：2011年河南省人民政府决策招标课题《农村土地承包经营权流转问题研究》（2011B595）主要研究成果。作者简介：于金富，男，河南大学经济研究所所长，黄河文明与可持续发展研究中心（教育部人文社会科学重点研

6、究基地）研究人员，博士生导师（开封475001）。王保海，男，河南大学政治经济学专业博士生（开封475001），河南省国土资源厅科技处副处长（郑州470003）。5前，我国农地资源配置方式虽在一定程度上市场取向的改革，但总的来说严重滞后于其他生产要素市场化取向的改革。首先，在现有承包经营制度下农民对土地的长期使用权是政府“赋予”的，而不是通过市场交易而实现的。在这种情况下，农地的商品属性难以得到体现。其次，农地经营权流转市场不完善，运作方式较为单一而且不规范。大部分地方没有建立农地经营权交易场所、机构等交易载体和中介服务组织，有关农地流转的法律法规很不健全。只有

7、实行农地资源配置的市场化，才能使土地合理流动起来，实现土地规模经营，不断提高农地的利用率与生产率，才能体现土地的商品属性，有效地调节各个经济主体之间的利益关系，促进农业劳动力向二、三产业和城镇的转移。因此，实行农地资源配置的市场化是十分必要、非常重要的。（三）在流转结果上，有利于实现土地规模化经营、建立农场制度5农地流转的直接目的是实现土地的规模化经营。土地规模化经营是农业发展的历史趋势，是各国推进现代化进程中遇到的共同问题。综观当今农业现代化成功的国家和地区，无一例外都推行了农场制，而没有采用这种经营方式的地方，其农业发展都表现出相对落后的状态。从我国目前农业

8、生产经营组织形式来看，一