新常态下环境法规政策的思考与展望

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1、新常态下环境法规政策的思考与展望摘要通过分析新常态下的环境保护形势，从环境法治、经济政策两方面对新常态下环境法规政策进行了思考，对我国“十三五”环境法规政策工作思路进行了展望，并提出2017年环境法规政策重点工作是贯彻实施新《环保法》、不断完善环境法规框架体系、加快环境经济政策制定与实施、继续深化实施“探索编制自然资源资产负债表”改革任务和“赔偿与责任追究制度”改革工作。教关键词新常态；环境法治；经济政策；环境法规政策文／李庆瑞2017年中央经济工作会议指出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进

2、入新常态，要求“准确把握经济发展新常态”；专门将环境保护放在经济发展新常态中进行考量，作出明确部署。2017年全国环境保护工作会议就“深刻理解主动适应生态文明建设和环境保护的新常态”进行了全面的阐述。新常态为环境法规政策的全面推进提供了新的机遇，也带来新的挑战。新常态下的环境保护新常态预示着不同以往但又相对稳定的一种发展趋势。中央经济工作会议指出，“现在环境承载能力已经达到或接近上限”，这是对我国经济新常态下环境形势的重要判断；并要求“必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式”，“朝着蓝天净水的目标不

3、断前进”。当前，生态文明建设和环境保护出现一些新的阶段性特征和趋势性变化，这既是新常态的外在表现，也是新常态的内在动因。关键要正确处理环境保护与经济发展的关系，推进环境管理战略转型，研究提出和不断丰富新思路、新举措、新办法。认识新常态，就是要在增速换挡、结构优化、动力转化中发现环境保护的机遇。客观上，新常态下资源环境要素投入呈现下降趋势，能源结构、产业结构、消费结构优化升级，包括环保领域在内的各领域技术创新、战略新兴产业发展将成为新的增长动力，环境保护“少欠新账、多还旧账”成为可能。主观上，环境保护对地方政府经济决策、对企业等市

4、场主体生产经营活动的约束与激励作用凸显，环保政策与其他领域政策的协调性增强，公众的环境意识提升，环境保护多元共治的局面将加速形成。适应新常态，既要主动把握机遇，乘势而上、有所突破、有所作为，也要正视环境问题的长期性、艰巨性。向污染宣战，既是攻坚战，也是持久战。要以改善环境质量为导向，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。同时，要注意新常态下，可能出现的波动、反复。例如，一些地方政府急功近利，重走以牺牲环境换取短期经济增长的老路，企业治理污染动力不足、环境违法行为增加等。对这些问题，既要及时采取有针对性的硬措施予以约束、惩处，更要形

5、成可持续的制度安排。尤其是基于环境质量改善目标制定政策措施，重中之重是建立以环境质量改善为核心的环境保护目标责任制和考核评价制度，督促地方政府严守环境质量底线。引领新常态，就是要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。要不断增强新常态的“绿色”内涵，充分发挥环境保护优化经济发展、倒逼经济结构调整、助推经济转型的综合作用，推进淘汰落后产能、化解过剩产能，培育和发展节能环保产业。按照十八届三中全会的部署，全面深化改革，加快生态文明制度建设，并将生态文明建设的理念和要求融入经济体制改革。按照十八届四中全会

6、的部署，全面推进法治，加快建立生态文明法律制度体系，密织法律之网、强化法治之力。新常态下环境法规政策的思考适应和引领新常态，就是要创新环境管理方式，推动环境管理从过去的以行政审批为抓手、由政府主导，转向以市场和法律手段为主导、更好发挥政府在制定规划和标准等方面的规范引导作用。环境法治：环保法》、不断完善环境法规框架体系、加快环境经济政策制定与实施、继续深化实施“探索编制自然资源资产负债表”改革任务和“赔偿与责任追究制度”改革工作。教关键词新常态；环境法治；经济政策；环境法规政策文／李庆瑞2017年中央经济工作会议指出，我国经济正

7、在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，要求“准确把握经济发展新常态”；专门将环境保护放在经济发展新常态中进行考量，作出明确部署。2017年全国环境保护工作会议就“深刻理解主动适应生态文明建设和环境保护的新常态”进行了全面的阐述。新常态为环境法规政策的全面推进提供了新的机遇，也带来新的挑战。新常态下的环境保护新常态预示着不同以往但又相对稳定的一种发展趋势。中央经济工作会议指出，“现在环境承载能力已经达到或接近上限”，这是对我国经济新常态下环境形势的重要判断；并要求“必须顺应人民群众对良好生态环境的期

8、待，推动形成绿色低碳循环发展新方式”，“朝着蓝天净水的目标不断前进”。当前，生态文明建设和环境保护出现一些新的阶段性特征和趋势性变化，这既是新常态的外在表现，也是新常态的内在动因。关键要正确处理环境保护与经济发展的关系，推进环境管理战略转型，研究提出和不断丰富新