解码政府预算报告2015

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1、解码政府预算报告2015导　　言　　每个家庭都有一本记录家庭成员开支的“家庭账单”，每个国家也都有一本关乎国计民生的“国家账本”。预算是财政的核心内容，是治国理政的重要手段。预算安排直接体现着政府的政策意图，关系到千家万户的民生福祉。　　政府预算是反映政府工作的一面镜子，是一本有关政府活动的详细记录。你知道通过阅读政府预算，我们能得到哪些重要信息吗？　　一是反映政府可获得的资源。通过编制预算，事先预测一年内能够筹集到多少收入，并根据财力多少和履职需要确定支出，也就是通常所说的“量入为出”。如，2015年全国一般公共预算收入预计15.43万亿元，比上年增长7.3

2、%。　　二是反映政府活动的范围和方向。预算中的各项收入和支出，都反映着政府的每一项活动。从收入预算看，每一笔收入都要落实到具体的税种或非税收入项目上。如，2015年为了支持实体经济发展，进一步扩大营业税改征增值税范围、对部分小微企业暂免征收增值税和营业税等，相应减少营业税等税收收入。从支出预算看，不同支出科目数额的变化，反映出国家重点加强哪些领域的投入和鼓励支持哪些行业的发展。如，为了加强大气污染治理和生态环境保护，在2015年中央一般公共预算中，节能环保支出预算比上年执行数增长10.5%。　　三是反映政府活动的目的和效果。政府预算不仅反映财政资金的来龙去脉，

3、更是要通过“钱”反映“事”。政府预算反映政府将要干哪些事、预期的目标是什么；政府决算反映政府干了哪些事，是不是实现了预期目标，达到了人民群众的要求和期望。如，2014年中央一般公共预算教育支出4101.9亿元，增长8.2%，全国有488万名普通高中学生获得国家助学金，有660万名高校学生获得奖助贷等资助。　　四是反映财政经济运行的可持续性。财政的收支平衡和债务情况，反映了财政经济运行的可持续性。财政赤字控制在合理的水平内，政府债务规模适当、结构合理，有较好的还款计划保证，有助于财政经济的可持续发展。如，2015年一般公共预算安排中，中央财政赤字安排11200亿

4、元，地方财政赤字安排5000亿元，全国财政赤字合计16200亿元，赤字占GDP的比重约为2.3%，控制在合理的范围内。　　党的十八大报告明确提出，人大要“加强对政府全口径预算决算的审查监督”。预算法第四条规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”。你知道政府预算都包括哪些收入和支出？ “耳目一新的2015年政府预算报告”第一部分　　人代会期间，代表拿到的政府预算，通常包含预算草案和预算报告两部分内容。　　政府预算草案包含一系列的政府预算报表及其说明。通常有：全国预算（草案）及其说明，包括一般公共预算表、政府性基金预算表、国有资本经营预算表、社会保险基金预算表等

5、，全方位地反映政府预算的收支规模、结构等情况。还有中央对地方转移支付分地区预算表、中央的部门预算草案及说明。　　目前，国务院每年提交全国人大审查的预算草案内容包括上年度预算执行情况和当年预算草案两大方面。其中，当年预算草案包括六类报表：   （1）一般公共预算报表；   （2）政府性基金预算报表；   （3）国有资本经营预算报表；   （4）社会保险基金预算报表；   （5）全国财政收支预算汇总表；   （6）其他报表。　　下面以2015年为例，简要介绍预算草案的结构。国务院提交全国人大审查的2015年政府预算草案中一共有报表75张。　　政府预算报告是对政府预

6、算的概括、提炼和说明。财政部受国务院委托向代表大会报告上年预算执行和本年度预算安排情况，既是对预算草案的关键数据、主要财税政策和代表所关注的信息做出说明，同时也是对政府政策及其工作的解读和宣讲。作预算报告既有利于帮助代表更好地阅读和理解预算，也有利于争取代表赞同和支持政府提出的方针政策。    2015年预算报告都有哪些新特点？　　修改后的预算法对政府预算草案和预算报告的内容提出了许多具体要求。为了使预算草案、预算报告更加易读、易懂，使更多的人大代表能够看清楚、看明白，便于审议审查，2015年政府预算报告从框架到内容，都有许多重要改进。　　第一，报告了全口径预

7、算收支情况 　　2015年的预算编制和工作安排，贯彻落实了预算法有关规定，并在预算报告中予以充分体现。比如，按照预算法第五条规定，完整报告了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支情况；对政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算之间的衔接情况作了说明，将地方教育附加等11项政府性基金转列一般公共预算，将中央国有资本经营预算收入调入一般公共预算的比例比上年进一步提高。　　第二，通篇贯穿改革红线 　　2015年是全面深化改革的关键之年。报告既从预算管理制度、税收制度和财政体制三个方面反映了过去一年财税改革取得的成效，又提出了20

8、15年财税改革的重要举措。同时，在报告