全盟农村牧区十个全覆盖工程实施方案

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1、全盟农村牧区十个全覆盖工程实施方案（征求意见稿）为切实推进全盟十个全覆盖工程，结合我盟新农村新牧区建设、美丽长廊行动和村庄人居环境整治工作，力求取得实效，特制定本实施方案。一、重要意义“十个全覆盖”工程是自治区党委、政府作出的重大决策部署，是重大的民生工程，是让广大农牧民更多地享受改革开放成果的重要举措。工程点多面广、线长量大，资金需求量多，要求完成时限紧，对我盟来说，既是一项极其艰巨而紧迫的任务，又是一次改善农村牧区条件、缩小城乡差距、统筹城乡发展的重大机遇。各地各部门要切实增强实现农村牧区“十个全覆盖”的责任感、紧迫感和使命感，既要抓住

2、机遇，积极争取多方面投入，以坚定的决心、有力的举措、扎实有效的工作加快实施进程，又要立足自身实际，整合资金、挖掘潜力、突出重点、统筹推进。主要是充分调动广大受益农牧民的积极性和主动性，自加压力、主动作为，争取支持、攻坚克难，把好事办好、实事办实，如期保质完成全盟农村牧区“十个全覆盖”任务。二、基本原则（一）发挥群众主体作用。实施“十个全覆盖”-67-工程，农牧民是直接受益者，也是实施主体。要给群众讲透政策，讲清目的，把群众的积极性和主动性引导好、发挥好，努力做到思路由群众酝酿、办法由群众提出、建设以群众为主。凡属农牧民自己可干、能干的工程，

3、尽量让农牧民参与，减少中间环节，提高农牧民筹资投劳的积极性，降低建设成本。（二）发挥政府组织作用。旗县市区、苏木乡镇政府是实施“十个全覆盖”工程的责任主体，要精心组织群众，深入发动群众，指导和帮助嘎查村制定好工程方案。要注重发挥基层组织的积极性和创造性，不包办代替、不强迫命令、不搞一刀切，变“要我干”为“我要干”。（三）发挥规划引领作用。按照村庄布局规划，根据城镇化过程中农村牧区人口变化、嘎查村变迁的趋势和产业发展潜力，兼顾当前和长远，充分考虑需求和可能，按照缺什么补什么，先易后难，合理确定年度建设任务。抓住关键、重点突破，建一个成一个，见

4、效一个，为下一步工作打基础、积累经验。（四）发挥财政引导作用。“十个全覆盖”工程资金需求量大，要按照项目资金整合、财政资金投入、群众投资投劳、企业社会参与等办法，多渠道筹集资金。要抓住实施“十个全覆盖”工程的重点和难点，发挥好政府补贴资金的引导和带动作用，提高项目资金的针对性和有效性，杜绝盲目铺摊子。三、建设任务-67-全盟十个全覆盖工程涉及849个嘎查村、62个国营农牧场分场，涉及农牧户196135户、农牧民571485人。2014—2016年，全盟计划完成危房改造41675户，解决6.91万人饮水安全问题，硬化嘎查村街巷1359.7公里

5、，解决全盟42068户农牧户用电问题，安装套“户户通”双模机顶盒，建设1019个通讯基站及传输设备，新建中小学5所、幼儿园38所，建设嘎查村标准化卫生室420个，为849个嘎查村文化室购置设施设备，新建便民连锁超市村级农家店392个及3个配送站，8万人享受60元/人月养老保险待遇。2014年计划实施300个嘎查村（分场），结合新农村新牧区建设、美丽长廊行动和村庄人居环境整治工作，重点推进111个重点嘎查村和40个示范嘎查村（白音嘎查和幸福大院）。（一）危房改造工程。对符合规划、主体结构完好的房屋进行改造和修缮。对规划基础差的土房、危房，在拆

6、除闲置破旧房屋及院落、保留或置换农牧民的宅基地权属的基础上，原地或异地新建。做好以清“五堆”（柴堆、土堆、草堆、粪堆、垃圾堆）、抓“五改”（改院、改墙、改厕、改圈、改环境）为重点的村容村貌整治工作。2014年完成危房改造7600户，-67-总投资41800万元，其中国家、自治区补助资金10260万元，盟、旗县市区配套资金3976.32万元，不足部分由农牧区危房改造户自筹。（二）安全饮水。根据农村牧区水源、地质、人口居住情况，分别制定农村和牧区饮水安全标准，水源全部为地下水，对于分散居住较少的农牧户，采取打井形式解决，主要工程类型分为供水基本

7、井、机电井、小机电井、筒井等形式，在嘎查村等人口居住较为集中的地方安装自来水。找好水源困难时，可通过水处理措施解决。2014年解决2.88万人饮水安全问题，总投资13957万元，其中国家投资1112万元，自治区投资4234万元，其余盟、旗县市区配套和牧民自筹。（三）街巷硬化。街巷硬化针对苏木乡镇及村委会所在地村庄实施，人口较多的自然村可以同步考虑，与农村危房改造选定的村同步实施。应当充分利用现有道路基础进行硬化，尽量减少拆迁，严格控制工程造价。根据现有规模和发展规划，宜宽则宽、宜窄则窄，合理确定街巷硬化建设标准。要立足农村实际，提高街巷硬化

8、的长久功效，路面硬化一般采用混凝土结构。村庄街巷硬化需要征地拆迁及挖砂、采石、取土和取水涉及的料场资源费用等，由当地旗县市区和苏木乡镇人民政府协调解决。-67-嘎查村（场）街巷硬