宁波加快发展临空经济的战略意义与对策思路

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1、宁波加快发展临空经济的战略意义与对策思路 上世纪60年代，以爱尔兰香农国际机场开发自由贸易区为标志，临空经济作为一种新的经济形态诞生，这是产业结构升级和运输方式变革的产物。此后，随着消费结构升级与新兴服务业快速成长，临空经济经历了运输、加工生产、服务经济、知识经济的不断叠加，在许多国家和地区发展迅猛，特别是在孟菲斯、香港等一些国际贸易金融中心与交通枢纽城市，表现尤为突出。考察世界临空经济发展的历程与现状和周边城市国际机场发展态势，宁波发展临空经济的产业、交通、贸易、市场等基础条件已经初步具备，宁波也积累了将多种经济要素组合集聚发

2、展临港经济、大桥经济等特定区域经济的相关经验，但任务十分紧迫。因此，我们认为当前宁波提出和发展临空经济，适逢其时，意义重大，必将成为我们进一步丰富港口城市内涵，努力把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段的重要创新举措。一、发展背景与战略意义临空经济作为一种新的经济形态，一般是以国际机场为龙头的综合交通条件为依托，以现代物流业为产业核心，以新兴服务业和高新技术产业为重点，在特定区域发展起来的具有立体空间结构的新型经济形态，它综合了物流经济、服务经济、新兴经济、立体经济等多个新经济范畴。其主要的共同特征包括：一是区域特定性，即以机场

3、特别是大型国际机场为依托，并将依附于机场与航线的各种服务业紧密组合在一定核心区域中。二是经济辐射性，作为一种以特定结点为依托的服务经济，对内必然通过产业链接形成一定服务“源”区域，对外则通过四通八达的航线形成一定的辐射“面”区域。三是产业新颖性，即具有新服务先导、新技术集聚、新业态推进、新政策保障等鲜明特征。四是效益突出性，即以比较节约空间、较小环境代价，达到高增长与高收益，如北京顺义区70%财政收入、86%税收来自临空经济有关产业，深圳机场所在宝安区GDP全市占比从2002年13%增至2005年23%等。（一）发展背景从国际看

4、，为实现生产要素的最佳配置和在全球的高速流动，国际上许多国家和地区都从战略高度把临空经济作为一种区域经济引擎的模式加以发展，临空经济显现出强劲发展趋势，在区域经济格局中的地位更加突出。以美国第17大城市孟菲斯为例，30年前孟菲斯政府作出发展临空经济的科学决定，极大地改变了这个城市的发展命运，今天的孟菲斯已经成为美国最大的物流中心，其国际机场连续10年成为世界最大的货运机场，仅联邦快递业一项业务在2004年就吸纳6.7万人就业，对本地直接和间接经济产值贡献达111亿美元。我国临空经济将进入一个快速发展的时期。天津正加快建设天津航空

5、城，总规划控制用地达100多平方公里，发展航空保税物流、高新技术制造等临空产业。重庆航空城规划面积175平方公里，以现代服务业为发展重点，加快临空经济发展。此外，广州、西安、哈尔滨、大连、深圳等城市的机场所在地也正在制定临空经济发展规划。总体上，我国临空经济已呈现梯次发展格局：北京、上海、天津和深圳为第一梯队，临空经济起步早，效益明显，北京的顺义区是我国临空经济的先发地区，目前已形成以航空产业、高新技术产业、现代物流业等为代表的临空产业群。广州、厦门、青岛、重庆等城市为第二梯队，临空经济已经起步，发展速度快，手笔很大，仅美国联邦

6、快递亚太快件转运中心落户广州花都高科技及物流产业基地一个项目，一年就能为白云机场新增100万吨以上的货物吞吐量。再从华东区域看，上海、杭州、南京等城市最近在国际航线开拓和引进战略合作者、战略经营者等方面的政策措施力度很大，无锡机场今年下半年即将扩建，发展态势很猛。（见附表）附表：长三角区域各城市近两年空港吞吐量情况城市2006年空港旅客吞吐量（万人次）与2005年比增加（%）2006年空港货邮吞吐量（吨）与2005年比增加（%）上海浦东2673.313.6213414014.9虹桥1926.18.23671865.1杭州9923

7、0.118551811.8南京626.922.81520639.1温州304.625.33100618.8宁波297.325.43877026.1无锡92.549.41388220.5常州43.838.7429943.1义乌32.857.1304149.4台州27—2000—南通11.326.71570701.1舟山32.1-19.3502-22.9衢州3.0243.72941.8数据来源：宁波栎社机场。在此形势下，宁波作为华东4个拥有国际机场的城市之一（其中上海拥有2个国际机场），发展临空经济已经十分紧迫，在航线、市场、政策拓

8、展上如不能迅速形成齐抓共管的合力，则必将影响到宁波国际机场在华东乃至全国的空港地位，进而影响到宁波作为国际贸易与交通运输枢纽的城市地位。目前，宁波加快发展临空经济的基础条件已经具备：从机场看，宁波栎社机场客货流量在华东已占有相当份额，进入运行的航空公司10家，配