论经营者集中的垄断行为规制——从汇源并购案谈起

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1、论经营者集中的垄断行为规制——从汇源并购案谈起前言：从汇源并购案谈起2009年12月29日，商务部新闻办公室发布了题为《平稳起步扎实推进反垄断执法工作》的商务形势述评，就我国《反垄断法》于2008年8月1日生效实施以来的效果进行总结，并对今后我国反垄断工作的发展趋势作出展望。文中，商务部强调了我国进行经营者集中垄断行为审查工作的意义和重要性。“2010年全球并购活动将趋于活跃，企业兼并重组将成为我国产业结构优化调整的重要手段，反垄断法将发挥更大的作用。”1纵观世界各国的垄断行为法律规制，普遍都采用了

2、对企业并购等经营者集中行为进行垄断行为审查的做法。就我国反垄断工作而言，不论是程序上、内容上，都设置了经营者集中行为的规制内容。该内容主要表现在我国《反垄断法》第四章对规制“经营者集中”的相关规定。自《反垄断法》实施以来，我国经营者集中的垄断行为审查工作基本达到了预定的效果，严格遵守与秉承《反垄断法》的精神要义，有效地促进了市场公平竞争，维护了消费者的利益和社会公共利益。谈到我国经营者集中的垄断行为审查，可口可乐公司收购汇源公司一案不得不提。该案曾于2008年至2009年间引起社会关于经营者集中的垄

3、断行为法律规制的广泛关注。2008年9月3日，可口可乐公司公开宣称将以约179.2亿港元的价格收购我国汇源公司全部已发行的股份。这一并购意向一经公开。公众间争议此起彼伏，从未停息。“可口可乐”无疑是世界上最为人们熟知的商标之一，其碳酸饮料在中国乃至世界市场均拥有令人瞠目的占有率。可口可乐公司旗下的果汁饮品“美汁源果粒橙”以鲜美果肉、醇厚口感深合大众口味，成为了可口可乐公司最负盛名的品牌之一。而“汇源”作为我国本土著名的果蔬汁品牌同样受到了众多人群的喜爱。AC尼尔森调查数据显示了汇源的强大实力与并购价

4、值：截至2007年底，汇源的百分百果汁及中浓度果蔬汁的国内市场销售量已分别占到了42.6%和39.6%。毫无疑问，“汇源”早已成为中国果汁行业第一品牌，而“可口可乐”在市场上同样具有举足轻重的地位，两大品牌的产品在市场上均有相当份额的占有率及市场知名度。作为两个知名品牌，可口可乐公司拟并购汇源公司的消息引起了广泛的关注，举国哗然。支持方认为，市场是无国界的。该并购是市场公平竞争规制的体现，有利于企业和行业的发展。可口可乐公司的实力比汇源公司强大，收购以后可能给我们提供更好的产品，消费者可以获得更大的

5、利益；反对方认为，并购应首先考虑国家利益，保护民族品牌。可口可乐收购汇源案将导致“汇源”丧失作为我国著名民族品牌的独立性，甚至可能导致该品牌的最终消失。若此次并购完成，可口可乐公司有条件也有能力将其原本在碳酸饮料市场上的支配地位传导到果汁饮料市场，进而对现有果汁饮料竞争对手产生排除、限制竞争的效果。如果汇源公司把现有的市场“拱手出让”，除了相关果汁饮料经营者可能遭受排挤，商品涨价等后果最终将由消费者来承担。而要理性思考可口可乐公司并购汇源公司的行为正当与否，我们应以事实为基础，严格依据法律而不能凭空

6、胡猜乱想。2008年9月18日，可口可乐公司依照法律规定向我国商务部递交了关于收购汇源公司的经营者集中申报材料。经可口可乐公司前后四次补充，商务部认为其递交的申报材料达到了《反垄断法》第二十三条规定的“申报集中”要求。2008年11月20日，商务部对此项申报进行立案审查，并通知了可口可乐公司。由于本次并购涉及两大知名企业，并购规模巨大、影响广泛，商务部于2008年12月20日决定在对本案进行初步审查的基础上实施进一步的实质审查。商务部对可口可乐公司收购汇源公司的经营者集中申请立案后，依据我国《反垄断

7、法》第二十七条“审查经营者集中”之规定，对该经营者集中行为进行了涉及六个项目的全面审查。审查内容包括：市场份额及市场控制力、相关市场的市场集中度、集中对市场进入和技术进步的影响、集中对消费者和其他有关经营者的影响、集中对国民经济发展的影响以及汇源品牌对果汁饮料市场竞争产生的影响。通过深入分析及多种样式的调查，在全面评估的基础上商务部最终认定：可口可乐公司收购汇源公司的此项经营者集中行为将对竞争产生不利影响。商务部确认可口可乐公司收购汇源公司的经营者集中行为将会产生如下不利影响：1、排除现有果汁饮料生

8、产企业，限制竞争效果；2、提高相关饮料企业进入果汁行业的壁垒；3、集中将挤压国内中小型果汁企业生存空间，给中国果汁饮料市场竞争格局造成不良影响。此次集中将产生排除、限制竞争的效果，达到了我国《反垄断法》第二十八条关于禁止经营者集中的条件。因此，商务部决定禁止此项经营者集中。2009年3月18日，商务部发出《中华人民共和国商务部公告2009年第22号》，公布商务部对可口可乐公司收购汇源公司一案的经营者集中审查结果。商务部认为此次并购“将对竞争产生不利影响”，正式否决了可