浅谈行政复议调解制度

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1、市质监系统文艺汇演诗歌：春天的礼赞春天的礼赞——市质监系统文艺汇演驱散冬日的阴霾春天正向我们迎面走来三十年前，一位伟人一个强有力的声音成为中国人民最殷切的期待是的，贫穷不是社会主义社会主义必将抛弃贫穷安徽小岗村民那一排排红手印见证中国前进的方向于是，循着明灯我们不再彷徨象雄鹰在天空自由翱翔于是，亿万颗火热的心象春雨滋润苦涩的心田迸发出子弹的速度和力量我们走在致富路上勤劳双手开拓田野的希，使调解制度成为有法可依、自有法必依的一项法律制度。鸲在此，本文就这一制度作一探析。一、行政复议调解竞的必要性和可行性199Ⅳ0年12月24日国务院发鹏布《行政复议条例》明确规け定行

2、政复议案件不适用调解潲，1999年4月29日公硅布的《行政复议法》虽然取晰消了不适用调解的规定，但岑也未明确规定行政复议中可以适用调解方式解决行政争糇议。“行政复议不适用调解盖”一度是行政复议案件审查凯的一项基本原则，就其理由为：行政机关作出的具体行桅政行为是代表国家行使行政愈权的具体体现，行政权力是国家通过法律赋予的，行政蔡机关在行使权力时无论是否钊与管理相对人发生争议，都鹏无权按照自己的意志自由处螭置手中的权力，只能遵从国习家的意志依法行事。这样就撒使得复议机关处理因行使行在政权力引起的争议失去了可尧以进行调解的基础。但是，行政机关作出的具体行政行她为分

3、为两种，一种是羁束的普具体行政行为，一种是自由裁量的行政行为。羁束的具酗体行政行为是指在法律对行为适用条件有明确而详细规戗定的条件下，行政主体严格责依照法律作出的具体行政行郐为。自由裁量的具体行政行晚为则是指法律对行政行为只恂是规定了一种行为原则或者ァ行为幅度，行政主体有一定踢的裁量余地而作出的具体行壁政行为。对羁束的具体行政忿行为不得进行调解，是因为劭行政机关在作出这类行为时没有自由裁量的余地，也就骂是不能与行政复议申请人通溥过协商达成调解协议。而行咧政机关行使法定裁量权作出慰的具体行政行为，即自由裁阝量的具体行政行为则不同，я行政机关在作出这类行为时θ可以

4、根据实际情况来确定具吁体行政行为的内容，所以，榜可以接受行政复议机关的调喀解，在法律规定的的行为原畲则和行为幅度内与行政复议晓申请人达成调解协议。而且睢在行政复议实践中调解也被皴大量地运用于处理行政争议放的过程之中，并且对化解矛陋盾、平息纷争取得了很好的瘿效果。在有的省份的行政复摄议工作中，以调解方式结案鲡已经成为一项特色制度。既修然行政复议实践对调解有需供要，法律就应当对这种需要涓予以回应。XX年5月29提日国务院颁布的《中华人民跟共和国行政复议法实施条例急》终于打破了行政复议不适￡用调解的立法坚冰,赋予了行政复议调解书具有法律效佚力,从而畅通了构建官民和暨谐关

5、系的渠道，为行政司法救济开创了先河。二、行孑政复议调解的概念行政复亢议调解是指在行政复议过程琵中，复议当事人在行政复议樟机关办案人员的主持和协调筷下，依法就有关行政争议进羧行协商，从而达成合意、解阊决行政争议所进行的活动。斑行政复议调解有以下特征：(一)行政复议调解发生在障行政复议案件审查过程中。茔由于行政复议调解是复议机帏关审理权的拓展而不应当是肚行政机关行政管理权的延伸宴，因此，只有在审查过程中溱复议当事人的协商行为完全言处于复议机关的主持和监管院之下，才能确保复议机关对行政争议裁判权的正确行使，防止发生双方恶意串通或款行政机关单方施压等违法行为。(二)

6、行政复议调解衩的主体除了复议机关外只能茈是复议当事人。行政复议可唆能因这样或那样的法律上的退利害关系，而有多方参与人，然而作为协商调解的主体够只能是申请人、被申请人与莴第三人，其他相关人员与申请人、被申请人或第三人之间的关系不能称为复议调解缡的关系形式。当然，如果调酏解牵涉到他人利益，复议机锏关应基于信赖保护原则防止茫复议当事人恣意侵害他方合法权益。(三)行政复议囱调解应针对行政争议标的进行。当事人双方争议的标的舫是具体行政行为，调解必须恸也只能针对这一行为进行，㈦如果被申请人以许诺事后利п益的方式暗示申请人达成合漭意，那么就不是就具体行政∞行为本身达成的

7、调解，这非水但没有从根本上化解行政争摺议，而且有可能引起新的纠爱纷。(四)行政复议调解目的是使双方当事人达成合意。在这一点上行政调解与崩民事调解并无本质区别，都刹必须有当事人的真实意思表卦示，出于自愿达成协议。同愤时这一协议是否合法有效，刽还需由复议机关依法进行严穴格审查。三、行政复议调里解的基本原则(一)自愿原则在行政复议中强调调愁解自愿原则较之民事审判中挚的自愿调解原则更为必要。逡行政机关与行政相对人之间存在强弱势之分，强调自愿原则，是为了避免被申请人胡利用其强权压制行政相对人呋。调解自愿原则包括是否允蛭许调解自愿，是否接受调解崆结果自愿。在行政复