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1、浅议建立社会保险基金监管长效安全机制时代经贸20Il牟3厢中旬刊总第199期浅议建立社会保险基金监管长效安全机制孙洋(东北财经大学,辽宁大连116025)【摘要】社叁保险是和社会保哮制度的核心内容,而社会保险基金是社会保险制度的物质基础,是社会保险制度有效运行的重要保障.社会保险基金是否运行良好,关孚善社会公众的切身利益,也关系到整爪社会的稳定发展.酲此加强对社会保险基金监督管理,保障社会保险基金的安垒,成了整个衽会普遍关注的热点.加葱我国社套像噎基金茧管方面的究不仅兵有重要的理论意义,也是对现实的回应.本文从三部分阐述了社会保险基垒监管的相关内容,从社会保险基
2、金监管机专:的晕车理论出发,结合我詈祜会保险基金监管机的现姨,针对现阶段我国社会保险基金监管方面存在的fq题,提出完善社会保险基金监管机制的建议.【关键词】}三会保险;社保险基金;基金监管一,社会保险基金监管的基础理论(一)社会保险基金监管的概念社会保险基金监管是指由家:政监管机十勾,号职姨督部门等为防范和化解风险,根据国家法规和政策规定,对社会保险经办机构,运营机构或其他有关中介机构的管理过程及结粜进行的评审,认证和鉴定.Il_基金监管包括监督和管理两个方面.监督是社保监督机构依照国家有关法规,对基金收,支,管理的各个环节进行监督,确保基金依法及时足额缴纳和按
3、时足额支付,纠正违犯法规的行为,保证拯金安全完整,防范和化解基金运营风险,促进社保事业健康序发展.管理是基金管理机构依照法规对基金进行日常管理工作,确保社保工作健康有序运转.社会保险基金监管是确保社会保险基金正常稳定运行的制度和规则体系的总称.(～一)社会保险基金监管的必要性随着多层次社会保障制度的建立和社保基金筹资模式由现收现付制向积累制的转变①,社会保险基金的规模越来越大.冈此,社保基金的投资运营,保值增值等都使得基金监管的作用日益凸显.对社会保险基金进行监管是为了保证社保事业顺利健康发展,促进社会稳定和经济可持续发展,保护参保单位和参保职1的切身利益.基金
4、属于社会再分配范畴,因此,在基金的收,支,管理等方瑚要经过精算和安全有效的监管,以实现制度的财务目标和社会安定目标.基金循环流程长,监管部门多,一般要经过参保单位,征收部门,核算部门,银行,待遇核发部门,傈值增值等众多部门,这就导致基金的财务风险和众多部门的管理风险,以及基金投资运作的市场风险.因此,对基金实施有效监管是保证社保制度改革顺利推进的一项十分重要的_L作.二,我国社会保险基金监管现状及存在问题(一)我国社会保险基金监管的现状继2007年12月社会保险法)以下简称社保法)在十届全国人大常委会第三十一次会议上首次捉请审议以来,社保法于2008年l2月,2
5、009年12月经过了"二审"和"三审",在近期"四审"后,于2010年1O月28日出台.《社会保险法》立法过程中,各方面都高度重视基金安全的问题.实际上在1994年《劳动法》当中就提出社会保险基金的监督要由法律作出规定.《社会保险法》用单独一章对此作出了规定.1.中国社会保险基金监督系统的监管主体为了加强社会保险监督,维护社会保险基金安全,《社会保险法》从人大监督,行政监督,社会监督等三个方面,构建了社会保险监督体系.从人大监督角度看,第76条规定,各级人大常委会要听取本级政府的社会保险肇金收支管理,投资运营等专项:I=作报告,就是履行人民代表大会的职责.在行政
6、监督方面,第77条规定,社会保险行政部门对社会保险基金的收支管理,投资运营情况进行监督检查,而且规定了,对发现的问题提出处理建议.第78条也规定,财政部门,审计机关按照各自的职责对社会保险基金实施监督.在社会监督方面,第8O条作出了明确规定,就是各统筹地区成立由用人单位代表,参保人员代表,以及工会代表,专家组成的社会保险监督委员会,来掌握,分析社会保险基金的收支管理和投资运营情况,而且社会保险经办机构应当定期向这个监督委员会汇报情况.2.中国社会保险基金监督系统的峪管内容国家对社会保险基金实行严格监管,立法明确l『各级人民政府及其社会保险行政部门,财政部门,审计
7、机天存社会保险监督方面的职责.闰务院和省,自治区,直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度,保障社会保险基金安,有效运行.县级以匕人民政府社会保险行政部门应当加强埘用人单位和个人遵守社会保险法律,法规情况的监督检查.社会保险行政部门对社会保险基金的收支,管理和投资运营情况进行监督检查.财政部门,审计机关按照各自职责,对社会保险基金的收支,管理和投资运营情况实施监督.3.中国社会保险基金监督系统的监管范围第…,社会保险基金征缴的监管.主要是监督企业缴费行为,有无少报参保人数,少报工资总额,故意少缴或不缴费;经办机构征缴的保险费是否及时足额缴入收入户管理,有无
8、不入帐,搞体外循耶或被挤
