农地流转过程中地方政府和农民的利益分析

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1、农地流转过程中地方政府和农民的利益分析摘要：文章以十七届三中全会批准农村土地多种形式流转经营为背景，基于地方政府的土地失范行为和农民的弱竞争行为，从制度层面、农地流转的过程以及农地流转政策的贯彻3个方面对农地流转过程中地方政府与农民利益博弈行为进行分析，并提出协调地方政府和农民的利益的相关建议。关键词：土地流转；政府土地失范行为；利益博弈十七届三中全会提出允许农村土地多种形式的流转经营，这项决策的提出是由于改革开放以来，自发性农地流转揠不断出现并呈蔓延之势。而Μ由于我国关于农地流转的相壕关制度建设滞后，到目前

2、为行止发生的农地流转，流转方哉式、流转目标、流转行为都Υ存在一系列问题，特别是地筇方政府和农民的流转利益分菌配方面。主要表现在由于地豺方政府的权力寻租以及“以闹地生财”、“凸显政绩”的疆目的，出现政府职能错位，舍暗箱操作，以各种借口强行趋收回农民承包地搞“反租倒竭包”等现象。地方政府的土铎地失范行为导致其在行使权榇力的过程中出现许多违背中福央精神，侵犯农民利益的现以象。农地流转中这些“错位肺”、“越位”乃至“违法”即行为，引发了地方政府与农民的利益博弈，由于农民属呤于弱势群体，结果通常是农吴民的利益被侵占。

3、随着国家苕出台的一系列利农护农政策修，并通过规范地方政府的行肜政行为，改变了土地经营的漩外部环境，土地流转面临着囊新的形势。因此，分析农地流转中地方政府和农民利益饮的博弈问题，探索土地流转长效机制，消除土地流转中瞎两者的矛盾，已成为一项紧蟾迫而重要的课题。一、农缶地流转相关问题研究农地俟流转的驱动力研究目前，我国农地流转存在两大机制迓：内在的自发流转机制和人韧为加速流转机制。其中内在峰的自发流转机制包括城市的嗟离心力机制、农村的梯度克服机制、“向心力”机制、稍环境竞争机制和区位代替机制；人为加速流转

4、机制包括膪利益驱动机制、价格激化机ぽ制、制度诱导机制和投机分割机制，这些机制对农地流转的发生起到了驱动作用。区与此同时，经济的发展和我贯国土地市场机制的不断完善圭，农村劳动力向非农产业的舸大量转移，农地经营潜在获利空间的存在以及国家和地方政府的政策推动，对农地┞流转的展开产生了经济驱动爵力、制度驱动力和管理驱动脯力。十七届三中全会批准诩农村土地多种形式流转经营倒给农地流转带来了制度上的鳏驱动，提高了农民土地流转鼓的积极性并保障其土地流转权的利益，从而加速了当前农款地流转的进程。现有的研究瘥与实践表明：

5、推动农地流转耻的关键是处理好“谁流转、蝼怎么流转和流转收益归谁”3个问题。农地流转过程狠中的利益博弈在农地流转酗过程中，农民作为土地流转柄的主体，完全可以自愿决定藓是否流转或以何种形式流转箅，但是由于地方政府“越俎舀代庖”，不尊重农民的意愿贝，随意改变土地承包关系，臧搞强制性的土地流转，从而铺产生了与农民的利益博弈。散在两者的博弈中，由于地方跸政府拥有行政权力，而且相姿关法规未被公正地执行，他≠们在博弈过程中容易取得优核势。有数据显示，在某些地馈区近期查处的村干部涉嫌经困济违法违纪案件中，90％珏都发生在土

6、地流转过程中。挪由于地方政府的权力没有受到法律与民众的有效制约，他们认为，土地流转离不开鼻行政干预，让农户自愿流转霰会“阻碍”规模经营和农业涣现代化的进程，还指责农民韦落后、保守、不懂市场，从眢而致使一些地方土地流转工作的方式从“引导”变成了鲞“逼迫”。因此，农地流脆转过程中农民利益受损的问癣题，主要是由于在农民与地倘方政府利益博弈的过程中，狱地方政府作为“代理人”所婴造成的。地方政府作为农地流转的推动主体，取代了农漆户作为土地流转主体的地位盎，侵害了农户的土地处分权垣，出现了一些“强制土地流震转”和

7、“克扣农民土地流转腧收益”的事情，使得农民的途土地财产权在农地流转中受虹到侵害。二、农地流转过烷程中地方政府和农民的行为掘地方政府的土地失范行为饷政府的利益是客观存在的孬，包括公共利益和政府自身跛利益。一旦地方政府追求自瘃身利益的行为背离了自己所髑扮演的公共管理角色，并突蠕破相应制度规范时，就会出曾现偏离公共利益追求轨道的民自我利益追求进而形成政府茔失范行为。地方政府的土地髡失范行为即是地方政府没有骓按照相关法律法规的原则执行其土地职能。产生土地失宋范行为的根本原因是：地方薏政府对自己的职能认识不清雇，在潜

8、意识上将自己作为市糸场的主宰者，其他主体与政酶府不具有竞争性，导致其可吖能利用握有的政策诠释权，钵制定与国家农地政策不一致渔地方性政策法规，以保证其畔利益的实现。由于地方政綮府的土地失范行为，法律虽次然规定土地归“农民集体”所有，但地方政府可以对“阋农民集体”的土地所有权进鬲行超法律强制，实际成为流倔转的主体。还可以利用行政枉强制力强迫农民集中土地从医事某种生产，或强行将农民睚土地流转给商业资本，