新农村建设中农民政策敏感性培育路径研究

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1、新农村建设中农民政策敏感性培育路径研究摘要：新农村建设离不开新农民。较强的政策敏感性，是新农民的一个重要标志。通过敏感性训练，造就一批具有较强政策敏感性的新农民，是三农政策在农村顺利推行，为新农村建设营造良好政策环境的重要条件。关键词：新农村；政策敏感性；敏感性训练中图分类号：G725　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012}09-015-03一、新农村建设中农民政策敏感性的作用2005年，中国共产党十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建议》提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。新农村建设的主体是大批具

2、有“文化素质、科技素质、心理素质、思想道德素质和政治素质”的新农民。对公共政策认知、反应与参与的能力是政治素质的重要内涵，当前，具备这一政治素质的新农民还是少数。通过训练提高新农民的政策敏感性，提高其对三农政策的认知度、反应度和参与热情，是各项惠农政策在农村顺利推行的重要条件。5公共政策是“在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用实际、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的”，它起着“对全社会价值做权威性的分配的功能”。价值的权威性分配，说到底就是利益的权威性分配，“人们奋斗所争取的一切都同他们利益有关”。因此，利益的分配事关重大

3、。如若分配不当或有失公允，必将带来社会的不稳定，甚至阶层的分裂。国家公共政策特别是涉农政策要公正地分配农村公共利益，不仅需要国家政策的客观公允，更需要一批政策敏感性较强的新农民，新农民及时获取政策信息、完整把握政策思想、进而合法地运用政策规定，积极维护和实现农村公共利益。政策敏感性是指在“某政策框架内作出反应的程度”，具体而言，就是政策主体对某项政策的认知、反应程度。政策敏感性越高，则认知、反应程度越高，反之则越低。政策主体只有具备较高的政策敏感度，才能及时、准确地了解和把握政策，才能在此基础上合理地运用政策。当前，我国农民政策敏感性不高是不争的事实。“国家‘十二五’规划中的民生

4、、农业现代化、新农村建设等发展规划多处涉及‘三农’问题。然而《报告》显示，农民对‘十二五’规划的知晓度与了解度都处于较低的状态。仅有50.8％的受访者表示‘听说过’，目前农民对国家‘十二五’规划的知晓度与了解度都还较低，国家政策难以‘入户’5”。另据华东某地的统计，当地2011年全年上访案件的15％是由农民对新农村建设的相关政策不了解或政策执行偏差造成的。涉农公共政策在农村公共利益的分配过程中，如果恰当地执行，在短期内可能会对个人或小集体利益造成一定程度的减损，但如果不了解政策，或者忽视政策，只着眼于当前的个人或小集体利益得失，从而妨碍新农村相关公共政策的有效施行，那么，最终可能

5、不仅仅造成公共利益的减损，从长远来看，对个人或小集体利益可能造成更大的损害；另外，如果基层政策执行者忽视了公共政策的客观的执行规律的话，那么，同样构成对公共政策的漠视，侵蚀公共政策的权威性，最终必将对农民个人合法利益及社会公共利益带来一定程度的侵害。在这种情况下，如果利益涉及的只是一群毫无政策敏感性、对具体政策规定不甚了解的农民，那么，即使这种损害长期存在，都有可能被视为一种“惯例”而获得一定程度的“合法性”。5农民群体较低的政策敏感性的直接结果是，对公共政策权威的漠视和自我利益维护的失准。如果农民在从事各类经济社会活动时主要依靠直觉、传统和习惯指引，而不是政策，就会带来两种结果

6、：一是因产生利益剥夺感而公然抗拒政策；二是因对政策无知而减损自我利益。以退耕还林与良种补贴为例，退耕还林是将不宜农耕的土地重新变为林地，这虽然是为保护土地和环境、实现可持续发展而采取的“公共”行为，从长远来看，对社会是一种“善”的政策，但退耕还林会直接影响到部分农户的现实利益。倘若农户不了解国家的“退耕还林”政策，就可能在“利益剥夺感”的驱使下，公然抗拒该项政策。千百年来，自己种粮自己买种一直是农民的农作常识。随着国家经济的发展，国家对“三农”问题的重视，“良种补贴”提上日程。良种补贴既是一项惠农政策，也是国家推动农业良性发展的重要举措。倘若农民政策敏感性较弱，不能及时了解该项政

7、策，就有可能由于各种原因错失该项补贴，直接减损了自己的利益。因此，在一定意义上可以说，农民政策敏感性不仅直接影响到个人合法利益的得失，而且在长期合法利益得不到有效维护的条件下，最终影响到新农村建设的进程。5新农村建设的主体是农民，特别是大批有文化、有素养、有能力、懂政策的新农民。但由于各种原因，目前在我国农村，这类新农民群体的数目还较小，这既在很大程度上受制于农民政策敏感性，也在一定程度上进一步弱化了农民的政策敏感性。“路线确定之后，干部就是决定因素”。自2005年党的十六届五中