关于南江县以创业促就业的思考

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1、关于南江县以创业促就业的思考  符大纲     “实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。坚持实施积极的就业政策，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”是十七大作出的旨在破解就业难题，实现广大劳动者充分就业，从而不断改善民生的重大决策。这一决策不仅首次从战略发展的高度对就业进行重在扩大的谋略、安排，而且还鲜明地揭示了完成这一战略任务的崭新的路径选择，即以创业促进就业。鼓励支持自主创业，以创业促进就业，以就业推动经济，将是关系社会和谐稳定，经济

2、持续健康发展的重要策略，是各级政府及其职能部门工作的一大重点。    面临的现状   一、人力资源过剩与就业岗位缺乏的矛盾   一是我县属于偏远山区贫困县，耕地贫瘠匮乏，客观上造成大量的需要转移的农村富余劳动力，二是每年5000左右的大中专毕业生构成新增劳动力，三是体制改革、征收土地等原因造成的下岗失业失地人员等。庞大的劳动人口需要提供大量的就业岗位。而另一方面，同农业一样，第二、第三产业基础薄弱，发展不足，如冶金、煤电、水泥、石材等工业企业屈指可数，体力密集型岗位供给力很低，企业科研水平和能力不高，对科技人

3、才的吸纳力不强；第三产业规模小且形式单一，除去饭店、超市等普通服务型企业外，能够提供就业岗位的第三产业经济组织廖廖无几。丰富的人力资源与贫乏的就业岗位、关键岗位的空缺与科技人才的缺乏，双重矛盾阻碍了区域经济发展和家庭增收，制约了富余劳动力就地转化。   二、特色资源丰富与创业开发不足的矛盾   我县具有丰富的特色资源，如黄羊、核桃、金银花、茶叶、生猪、石材等，先后有5个农产品获无公害食品品牌、9个农产品获国家绿色食品品牌认证，5个农产品获国家有机食品认证，南江是久负盛名的特色之乡。但这些极具开发潜力的产品目前

4、仍然缺乏现代农业规模经营和工业精深加工，没有形成大规模、高科技、深加工的龙头产业，没有实现特色农业品牌向绿色工业经济转变，相应地制约了就业岗位的开发。   三、县级财力薄弱与创业意识淡薄的矛盾   我县是一个国家级贫困县，经济发展缓慢，县级财力薄弱，财政支撑力不强，这是必须面对的客观事实。与基本县情相应，人们家庭收入偏低，创业资金不足，抵御创业风险能力脆弱，加之人们整体素质偏低，视野狭窄，就业取向单一，创业意识淡薄，“铁饭碗”思想根深蒂固，绝大部分都把“吃财政饭”作为一种“荣耀”和就业的首选，文化素质偏低的没

5、有创业能力，文化素质较高的具有一定创业能力的大中专毕业生千方百计到机关、企事业单位工作，愿意拿稳定工资而不愿冒创业风险，从而使就业与创业陷入涡流。   四、经济发展滞后与创业氛围不浓的矛盾。   受自然地理条件和区位劣势的限制，县域经济发展滞后，经济基础决定了上层建筑，经济发展状况决定了人们的世界观和价值观。所以，相对闭塞的环境，使人们的思维意识受限，对创业还存在着陌生、模糊、畏惧甚至鄙视的态度，“外面的世界很精彩，这里的黎明静悄悄”，发达地区与贫困地区的创业氛围差异显著。同时，政府的宣传引导不够，鼓励扶持不

6、够，优惠政策不够，没有给创业者开创良好的氛围和宽松的环境。本地小额投资创业者小项目看不到，大项目上不了，外来投资者对极具潜力的特色投资项目了解不够，对政府提供的创业环境信心不足，稍遇阻力便撤之大吉，创业氛围总体上讲不够浓厚。    对策与思考   以创业促就业，实现全民充分广泛地就业，政府及其职能部门要高度重视，加大引导，加强宣传，积极研究，破解难题，出台优惠政策，建立激励机制，培育良好的创业环境，才能吸引创业者，留住创业者，让广大创业者放心创业，敢于创业，争先创业。   一、做大“回引”工程，鼓励回乡创业。

7、   在大力实施劳务培训、劳务输出的同时，建立回引目标制度，并把回引作为考核政府及其职能部门工作业绩的一项指标，从制度上保证回引；在劳务输出中有计划、有组织、有针对性地培训、输出有文化、懂技术的劳务人员，让他们在务工中增长见识，更新观念，培养理念，学习管理、积累资金，在南江藉务工者中，成功人士不乏其人，政府适时鼓励他们回乡创业，积极为他们找项目、刨路子、出点子，从服务上促进回引；加大返乡创业政策支持力度，降低准入标准，帮助建立回乡创业经济协会组织，积极探索集中创业、分散创业和自主创业等多种创业形式，支持有条件

8、的乡镇结合小城镇建设、社会主义新农村建设设立返乡创业小区，从环境上巩固回引。以回引促创业，以创业促就业。   二、大力吸引外资，促进资源转化   采用网络、电视、报刊等各种宣传手段和媒体，对外宣传南江的黄羊、金银花、核桃、茶叶等潜力品牌，主动联络国内实力雄厚、技术先进、声誉良好的大型企业集团，向他们介绍、推荐我县的绿色产品，使他们了解、熟悉我县绿色产品深加工所具有的强劲的市场竞争力和巨大的工业开发潜