对“促进以创业带动就业”的思考

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1、对“促进以创业带动就业”的思考：F240文献标识：A：1009-4202（2011）05-027-02　　摘要2008年10月28日，国务院办公厅转发了人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，这是贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的重大举措，全面实施《中华人民共和国就业促进法》的具体体现，充分体现了党中央、国务院高度关注民生，对我国推进创业促进就业工作具有重要的意义。　　关键词创业带动就业　　　　　　就

2、业是民生之本。从目前来看，我国的就业形势十分严峻，有相当多的劳动力处于失业和半失业状况，其绝对量是一个不小的数字。人力资源不能得到充分的利用不仅影响到个人及家庭，同时也影响到整个国家和地区社会经济的发展和社会的稳定。　　人人享受充分就业，是建设和谐社会的重要保障。扩大就业是当务之急。　　实施积极的就业政策，是促进就业的重要途径。党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的重大战略，这一系列的促进就业工作的纲领性文件，促进了我国的就业再就业工作持续有效发展，就业工作取得了重大成效。但是，我们的国家人口基数大，新老问题并存，尤其是进入2008年，受美

3、国次级贷危机影响和人民币增值压力，经济增速放缓，就业压力增大，就业工作任重而道远。　　创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。从国际经验看，美国在过去几十年中，其就业的增长并不是世界500强，80%的新增就业岗位来自于创业经济成长起来的中小企业。又据权威部门数据，每创业成功１人并稳定经营１年以上，平均带动５人就业。从2002年以来，我们中原油田第八社区一直在努力促进以创业带动就业工作，有108名失待业人员成功创业，带动950名失待业人员就业。促

4、进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。　　目前，国家促进以创业带动就业的指导思想是：坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。但是，我们在工作中发现，有一些因素严重制约着创业者的创业积极性，严重地影响着创业进程，其中，最主要来自于以下三个方面：　　首先，相当一部分人群缺乏创业的氛围和勇气。来自于上海团市委发布的《就业创业与当代青年——

5、2007年上海青年发展报告》显示，上海仅有3%的青年准备创业，有40%的不愿意创业。对于我们小城市的人来说，愿意创业的人员会更少。导致这一状况的原因是多方面的，其中有来自于传统文化的影响，“小富即安”的心态是较为普遍的。针对这些传统的大众思维定势，我们对创业经济的鼓励政策的理念，就不应该只强调成功率，而应该以宽容的姿态和导向，鼓励“前赴后继”，只有越来越多的人愿意创业，越来越多的创业涌现了，政策导向才算是真正有了成效。　　其次，在相当程度上尚缺乏创业的支持系统。由于创业有很大风险，一个青年一旦想创业通常会受到包括家庭在内的很大阻力，这种“冒险的行为”往往被视作不守本

6、分、好高骛远。创业要成功需要具备多方面的条件。一个成功的创业团队，除了具有一个良好的可实施的创业计划外，在实际的操作过程中，还需要面临管理、财务、营销、公关等多方面挑战，今天，我们尚缺乏专业的足够的公共服务的支持体系，不能够为创业者排忧解难，不能使创业者全身心追求和实现自己的“梦想”。　　再者，缺乏强有力的融资扶持体系。《就业创业与当代青年——2007年上海青年发展报告》还显示，71.2%人认为“资金充足”是创业的首要条件，这一条遥遥领先于其他创业条件。尽管政府部门在创业融资扶持方面，已经出台了一系列的政策，但相关的融资扶持体系尚缺乏强有力支持，缺乏多元化、分类型的

7、灵活操作。主要表现为金额小，门槛高，手续繁。融资扶持往往难以在关键时期起到核心主导的支撑力量。　　当前，我们中原油田面临着严重的就业再就业压力，油气产量下滑，外创市场难度加大，公益性岗位饱和，失待业人员不降反升，尤其是多年来油田没有大批量招收女工，女性失待业人员是越积越多，矛盾加剧，就业再就业工作遇到前所未有的困难。但是，我们也看到了曙光。在国办发[2008]111号《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》中，国家明确提出：“力争用3到5年的时间，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的政策体系，使更多有创业意愿和创业能力