川国资委[2005]283号 关于进一步推进省属企业改革的指导意见.doc

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1、四川省政府国有资产监督管理委员会文件川国资委[2005]283号四川省政府国有资产监督管理委员会关于进一步推进省属企业改革的指导意见各省属企业：按照省委、省政府的要求，根据省属企业的实际，为了加大省属企业改革力度，加快省属企业改革步伐，以建立现代企业制度为方向、以产权制度改革为核心、以布局结构调整为重点、以规范有序为准则、以取得实效为目的，进一步推进省属企业的改革，现提出以下指导意见，请认真贯彻执行。一、正确认识省属企业改革的意义，明确省属企业改革的方向(一)正确认识推进省属企业改革的重要意义。省属企业普遍具有较强的竞争优势和发展潜力，在全省经济发展中有举足轻重的作用，但改革相对滞后，体制、机

2、制迫切需要创新，因此改革任务重、难度大，都是改革攻坚的“硬骨头”，只有通过进一步深化改革，才能清除障碍，创造条件，激活动力，促进省属企业的持续快速健康发展。(二)明确省属企业改革的指导思想。省属企业的改革必须以党的十六大精神和中央关于国有资产管理体制改革的决定为指针，紧紧抓住体制创新和结构调整这两个关键，以产权制度改革为核心，以股份制为重要途径，着力推进投资主体多元化，完善法人治理结构，建立现代企业制度，优化国有企业经济布局，不断提升省属企业的实力和竞争力。(三)坚持省属企业改革的正确方向。省属企业的改革，要坚持发挥国有经济的主导作用，增强国有经济的控制力、影响力和带动力；坚持推行公有制的多种

3、有效实现形式，使股份制成为公有制的主要实现形式，实现投资主体多元化；坚持有进有退、有所为有所不为，从战略上调整国有经济布局和结构；坚持把建立现代企业制度作为国有企业改革的方向，不断完善公司法人治理结构；坚持国有经济要控制重要行业和关键领域，在其他行业或领域中的国有企业也要通过重组改制、结构调整、深化改革、转换机制，在市场竞争中实现优胜劣汰。(四)落实省属企业改革的目标任务。省属企业要通过三至五年的改革，成为体制新、机制活、竞争力强、实力雄厚，规模不断扩大，效益不断提高，现代企业制度比较完善的新型企业对全省经济的控制力、影响力和带动力不断增强，为全省经济和社会发展作出更大贡献。二、明确省属企业改

4、革的重点，分类指导有效推进(五)分类指导和推进省属企业改革。省属企业要在省国资委的指导下，从本企业实际出发，认真研究企业的经济规模、运行质量、发展前景、所处改革阶段等具体情况，科学制定改革规划，合理确定改革模式，准确把握改革定位，稳步推进改革。(六)做强做大一批省属企业。省属企业中有一定经济规模，具有较强市场竞争能力和发展潜力的企业，要积极引入战略合作伙伴，或推进低成本扩张，努力拓展业务，扩大经营规模，提高经营质量和效益，不断做强做大。(七)联合重组一批省属企业。省属企业中有一定的经营能力和发展潜力，但经营规模不大，盈利能力不强的企业，要在三年内主动选择行业相近，或有一定互补性的企业作为联合重

5、组对象，在省国资委的指导下，通过横向联合重组，实现优势互补和规模经营，提高企业的市场竞争力和抗御风险能力。(八)调整退出一批省属企业。省属企业中生产经营严重萎缩、资产质量差、运行困难、没有发展前景的企业，要在确保职工稳定的基础上，逐步实现调整退出。三、强化省属企业战略性调整，优化国有经济布局(九)以优势企业为重点，推进省属企业做强做大。省属优势企业要制定积极的发展战略，确定合理的发展目标，通过引入投资合作伙伴、联合重组、低成本扩张等多种方式，不断深化改革，加快发展步伐。(十)以龙头企业为核心，推进产业的整合。省属企业中有较强竞争力，在本行业独具优势的龙头企业，要发挥自身的比较优势，通过争取无偿

6、划转或市场化并购等方式，对同行业或有互补性的企业、项目或资产进行整合，推进产业链的延伸，引导产业集群的发展，使优势资源向龙头企业集中。(十一)以主业为核心，推进企业内部子公司的整合。省属企业要对内部各子公司的业务进行清理，对缺乏竞争力，增长潜力小的业务和子公司进行调整，使企业内部的资源向主业、向优势业务集中，在两年内完成企业内部的子公司整合，实现资源的优化配置。(十二)以困难企业为重点，推进劣势省属企业的有序退出。省属企业中的劣势企业要科学制定退出方案，争取国家政策和各方面的支持，在妥善安置好企业职工，确保稳定的前提下，逐步完成国有资本的退出。四、创新省属企业体制和机制，建立和完善现代企业制度

7、(十三)加快国有独资企业的公司制改造。省属国有独资企业，要按照《公司法》的规定，加快公司制改造，在两年内改造成规范的公司制企业。(十四)推进大企业的股份制改革。省属大企业要选择和引进在技术、资金和管理方面有优势、有市场、信誉好的战略投资者或财务投资者，在集团公司层面或在子公司层面进行股份制改革，或通过与中央企业、省属企业和各市(县)企业之间的相互参股，实现投资主体多元化。(十五)规范公司法人治理结