英美国家慈善事业模式借鉴

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1、英美国家慈善事业模式借鉴    陶 叡    【摘要】慈善是指在政府倡导、帮助和扶持下，个人或者群体自愿的通过社会组织机构或其他途径，向社会或个人无偿提供钱物以及劳务等，旨在改变受助者生存环境的援助行为。英美国家的慈善事业发展历史较长，有着较为成熟的运行模式，分析其慈善事业的管理模式对我国慈善事业发展具有启示作用。    【关键词】英国　美国　慈善事业　模式　启示    慈善事业可以说是我国的“第三次分配”的重要组成部分，大力发展慈善事业有利于促进社会的和谐稳定。但近年来我国的慈善界接连曝出“郭美美事件”、“尚德诈捐门”、“壹基金风波”等，这说明我国的慈善事业运行机制存在着诸多问题。而

2、英美国家的慈善事业发展历史较长，有着较为成熟的运行模式，分析其慈善事业的管理模式对我国慈善事业发展具有启示作用。    英国慈善模式分析    作为老牌的资本主义国家，英国的慈善事业有着悠久的历史。而英国的慈善模式不同于美国依靠民间力量的方式，其采用的政府和民间合作的发展模式。在20世纪80年代，英国保守党执政期间，政府以购买服务的方式来让慈善组织提供一定的服务，与此同时，布莱尔政府积极推行公共部门改革，重新划分了政府部门、私营部门与慈善部门之间的权责关系，由此，英国慈善组织的经费收支便主要由公共部门中的政府财政拨款和以合同购买服务的形式所支付的费用构成。    英国的政府在慈善事业运

3、行中进行了一定的干预，这主要体现在以下两个方面：一是政策法规方面的干预。英国政府在对慈善事业的管理方面已经形成了较为周密的法律法规体系，并且其政府具备了管理慈善事业的行政职能体系。在法律上，英国制定了《慈善用途法》、《托管人管理法》等专门管理慈善事业的法律法规。在行政职能部门发展上，英国设立了独立于英国教育部、文化部和内政部等政府机构外的英国慈善委员会。这一方面实现了英国政府对慈善事业的管理，另一方面也考虑到慈善组织相对独立的自治，宽松的等级监督为英国慈善组织的发展提供了一个较为宽松的运作环节。    二是政府与慈善组织合作较为融洽。英国政府在慈善事业的发展上进行了较大的财力投入，与之

4、配套的是，政府建立了一套支持政府与慈善事业合作运行的行政支撑系统。    除此之外，政府还建立了第三方注册、监督体系，并以相应的法律法规来引导慈善事业的发展。政府在制定有关慈善事业发展的相关政策时，往往要征求慈善组织与社会公众的意见，并考虑其可行性与操作性，保证其后期的顺利推行。这充分体现出政府对慈善组织的尊重，并以合作、共赢的态度与之共同发展。而在政府与慈善事业的合作发展中，政府与慈善机构所承担的任务侧重点又有所不同，政府始终扮演着支持者角色，并起到引导和帮助的作用，而慈善组织则是积极的执行者角色，二者共同促进了英国慈善事业的发展。    美国慈善事业模式分析    美国的慈善事业由

5、民间主导，其具有以下两个特点：首先是民间捐赠踊跃。美国钢铁大王卡内基在其作品《财富的福音》中写道，富有者不应将其财富留给家人，而应该尽可能的回馈给社会。他的这一理念得到大多数美国人的认同，2011年的全球捐赠指数调查显示，65%的美国人捐过款，而43%的美国人参与过志愿者活动，而且美国公众个体都有自己长期支持的一些非营利性组织，这使得其将慈善活动融入到了日常生活之中。    其次是美国的联合募捐发展较为成熟。联合募捐是一种较为有效的捐赠方式，据统计，2004到2005年度，美国联合募捐的金额达46亿美元。其运作过程有相应的政策保障，其资助的组织为非营利性且由志愿者共同管理，而每个组织也

6、有义务每年递交独立的审计报告。    美国慈善事业发展的成功首先是因为其制度的原因，社会职能与经济职能的分离催生出众多的慈善组织来满足社会弱势群体的需求；其次是美国大多数的慈善组织由民间发起，并以社区为组织发展，因而其能够较快地感知到基层社区民众的需求，这相对于政府主导的慈善组织更高效且成本较低；再次，美国有着民主自治的文化传统以及宗教信仰，而宗教与传统文化糅合下产生的美国慈善文化也影响了众多的企业家与富人，尤其是“富罪文化”的发展成为基督徒的一种固有的价值观，这种文化软环境也促进了美国慈善事业的发展。    美国的慈善管理整体上较为松散，其管理模式有以下几个特点：一是注册管理模式较为

7、松散。美国的慈善组织并非一定要注册才能成立，但如果要想获得免税资格，则必须进行备案，而当非营利性的慈善组织想要得到政府部门的资金支持时，其便需要进行注册。尽管如此，美国慈善组织的注册过程也并不十分严格，其运营执照不需要向政府报批，而政府也不得以职权来干扰慈善组织的正常管理或干预其内部事务，这给予了慈善组织较大的独立空间。    二是政府制定了优惠的税收政策来刺激民间力量参与慈善事业。美国的税法规定，在一个纳税年度内，企业向公益性社会团体捐赠，其