英美电信改革比较与借鉴

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1、英美电信改革比较与借鉴提要电信发达的英美等国在投资主体多元化的道路上渐行渐远，国际电信业的产权结构多元化的格局已初步形成。我国电信业要实现有效竞争，必须通过产权改革实现多元的产权主体。不同国家有着差异性的改革模式，国外电信改革模式的比较与分析，为我国电信业产权改革、引入竞争机制提供了积极的借鉴经验。关键词：电信产权；投资主体多元化；民营化基金项目：鲁东大学科研基金项目《电信业投资主体及产权多元化问题研究》（项目编号：ercury公司的成立结束了BT垄断电信市场的时代，建立了由BT与Mercury双元垄断的电信运营体制；1984年英国政府向公众出售了B

2、T51%的股份；又于1992年、1993年先后第二、第三次将持有的所有BT股份卖掉。1991年英国政府打破双寡头垄断的电信市场格局，在国内电信市场引入全面竞争，至此英国电信业彻底放开。与英国私有化、引入新的竞争者模式不同，美国政府是以反垄断法为依据将ATT强行“肢解”为一个长途公司（继承ATT）和七个地方性公司，开放长途电信市场的竞争，由此拉开了电信市场的第一次大规模兼并活动。进入20世纪九十年代以后，电信X与Inter日益融合，为了促进数据业务的发展，进一步打破电信市场的垄断行为，1996年美国政府又制定新的《电信法》，反对市场割据，允许互相进入，

3、全面开放电信竞争。事实上，英美电信改革成为两种比较典型的模式为其他国家效仿。美国电信业在改革前基本由私营企业ATT公司垄断，因此改革的重点不是企业产权制度的变革，而是引入竞争机制和改革管制体系。而英国电信业在改革前由政府直接经营，从产权改革的实践看，英国政府向社会公众发行股票以出售国有资产，实现国有资产从公共部门向私人部门的转移；同时放松政府管制，打破国家对电信产业垄断的格局，再逐步引入新企业进入产业。因此，其改革模式是企业产权制度改革和引入竞争同时进行，伴随着电信业产权制度基础的变革，监管体系也相应调整。二、英美电信监管模式的转变尽管英美的电信改革

4、模式是不同的，但它们都伴随着电信投资主体的多元化、产权主体的多元化，对电信的监管模式也随之做出了调整。1、注重健全法律法规。英美在电信业的改革中始终重视健全法律法规。1984年英国政府颁布了《电信法》，废除了英国电信公司在电信业的垄断经营权，允许民营化；而英国电信市场的管理也主要依据《电信法》。根据该《电信法》，独立的管制局Oftel颁发许可证，管制电信业。.17.美国的电信业改革也十分注重立法先行。美国1934年电信法最重要的措施是设立了监督管理电信的联邦通信委员会（FCC），FCC在电信法的指导原则下制定出具体的通信管制政策。从1934年美国电信

5、法颁布以来，美国电信实际上是FCC管制下的垄断和竞争两种经营：市话一直是管制下的垄断经营，长话则由于MCI的成立从1969年开展了竞争。美国政府于1996年通过了新的《电信法》，对互联互通和本地市场的开放等问题做了规定，新的电信法拉开了全面竞争的序幕，特别是要发动有线电视、长话和市话三大市场的竞争，推动美国电信市场改革。2、不断改组的政府管制机构。英美在电信改革之后都在不断地调整独立的政府管制机构以适应监管的需要。1984年英国《电信法案》的颁布和独立的管制局Oftel的设立标志着英国电信市场开放时代的到来。1991年结束了英美电信改革比较与借鉴□文

6、/孙雪梅1刘茹216CO-OPERATIVECO--ECONOMYSCIENCE《合作经济与科技》2010年1月号下（总第385期）经济/产业BT和Mercury两家卖主独霸市场的局面之后，英国电信市场步入新的竞争时代，随后逐步形成了广播标准委员会（BSC）、独立电视委员会（ITC）、Oftel等九大机构分头管理电视、电台和电信的行政机制。随着电子通讯业的迅猛发展和21世纪的到来，英国政府认识到分头管理的行政机制已不利于通讯业的竞争、创新和发展，按照《2003通讯法案》规定，通信管制局合并BSC、ITC、Oftel、广播电台局和广播通讯社五大机构的职

7、能，成为英国广播、电视、电信和无线通讯服务领域具有独立性质的唯一管理机构。美国电信监管机构由国家层面的FCC和州层面的公用事业委员会构成，FCC主管国际和洲际业务，公用事业委员会主管州内电信业务。美国FCC是按照1934年《电信法》成立的，州公用事业委员会也是根据各州的法律设立的。FCC从成立伊始就对电信和广电进行融合性监管，其重要目的就是要改变通信产业存在政出多门、相互分割的状况，这种完全融合性的监管机构能够更加有效地促进三X业务的发展。美国的电信监管机构自成立以来，其内部组成并非一成不变，也随着电信市场结构的变化和技术经济发展而调整。FCC不断的

8、重组，其目标是电信由垄断走向竞争的过渡期内最小管制，在市场充分竞争的地方，甚至取消管制。3、规制政策的适时调