地税局转变税收征管方式的经验汇报材料

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1、地税局转变税收征管方式的经验汇报材料自2016年以来，XX市地税局根据国家总局、省局他市局关于深化税收征管改革构建现代化税收征管体系的精神要求，结合XX经济社会发展和地税部门工作实际，精心筹划，先行开展探索以风险管理为导向转变税收征管方式，历经3年实践初步形成了以“风险管理为导向、专业化分工为基础、绩效考评为保障、纳税人需求为目标”的现代化税收征管新模式，较好地实现了对税收征管全程的扁平化管理。笔者结合XX局的主要做法、取得的成效以及改进的建议谈一点粗浅的看法。一、主要做法（一）深化调整职能设置，实现专业化分工、专

2、项化管理。在原有机构设置不变的前提下，以风险管理为导向，深化调整职能设置，对税源实施专业化分工管理，对风险任务实施集中管理、专项应对，实现了税源管理的目标明确、标准统一。10/10一是实施专业化分工管理，实现对税源的科学分级分类。1.对重点税源的管理：直属局负责对全局重点税源的基础管理工作，按照纳税人规模和行业，以重点税源为着力点，对税源进行科学分类。将金融保险、房地产业、规模以上的纳税人确定重点纳税人，使其税收收入比重占全局的80%左右，营改增以后比例有所下降，约为70%，对重点纳税人实行动态管理。2.对中小税源

3、的管理，最早仅有云溪中心税务所、胶西中心税务所管理，现在调整为三个税务所负责对一般税源的基础管理工作。二是实施专项化管理，实现对风险任务的扎口推送、专项应对。1.扎口推送集中管理。将所有的业务管理事项纳入风险管理的范畴，配套完善对应的风险防控管理机制，实现对不同税收风险的纳税人实施差异化和递进式的风险管理模式。将风险分析识别、等级排序、应对处理、绩效评价的风险管理闭环系统与征管基本程序相融合，形成风险管理导向下的税收征管流程，自上而下地实行理性“统一分析、分类应对”10/10。以征管和科技发展科（现在调整为税源管理

4、科）为全局任务引擎的核心，负责组织进行风险任务和日常管理任务的扎口推送，实现对风险任务的集中管理。2.差异化递进式专项应对。实施将低风险预警任务推送给纳税服务中心进行纳税辅导、风险提醒或提示，将中等预警风险任务推送给纳税评估科、九龙中心税务所、营海中心税务所进行风险应对，将高风险预警中涉嫌偷逃骗税的推送给稽查局进行税务稽查。同时，明确纳税评估科、九龙中心税务所、营海中心税务所为专职预警、评估应对部门；由张应中心税务所专项负责股权转让任务、注销任务、二手房地产转让任务核查；纳税评估科另外还负责土地增值税清算任务。（二

5、）构建科学严密的管理监控体系，实现税收征管资源的集约化。为确保以风险管理为导向的深化税收征管改革顺利推进，依托两个链条，集约四个中心，通过对各项业务流转的全程监控，确保各项业务衔接无断点、风险防控无盲点、渠道畅通无阻点，实现对税收征管全程的严密监控，为顺利深化税收征管改革提供基础和保障。即：依托申报征收环节优化纳税服务链条、税源管理环节打造风险管理链条；集约征收服务中心、风险防控中心、税源管理中心和绩效考评保障中心四个中心。一是依托两个链条，为转变征管方式提供基础。1.申报征收环节优化纳税服务链条。对纳税人发起事项

6、，在明晰征纳双方权利义务的前提下，按照“纳税辅导→一窗受理→现场办结→内部流转→窗口出件”10/10的方向及运转模式，形成环环相扣的纳税服务链条。树立事前比事后解决问题更简单，成本更低，纳税人更容易接受的服务及管理思想，实行办税服务厅集中受理和办结，切实解决办税资料、表单及服务标准不统一，效率不高，纳税人多头跑、多次跑等问题，为纳税人提高方便、快捷、高效的服务。2.税源管理环节打造风险管理链条。（1）建立健全税收风险管理流程。以风险管理为导向，将所有的业务管理事项纳入风险管理范畴，配套完善对应的风险防控管理机制，实

7、现对不同税收风险的纳税人实施差异化和递进式的风险管理模式。将风险分析识别、等级排序、应对处理、绩效评价的风险管理闭环系统与征管基本程序相融合，形成风险管理导向下的税收征管流程，自上而下地实行“统一分析、分类应对”。（2）加强风险分析监控和扎口推送。全力加强税收风险分析监控，优化配置风险识别、风险应对工作人员。以税源管理科为全局任务分配的核心，负责组织进行风险分析识别、等级排序，扎口统一推送风险应对任务。（3）执行实名报告和痕迹化管理。对分析应对、纳税评估案卷资料执行实名报告制度，对每一份分析应对、评估报告，必须注明

8、分析应对、评估人员的确认签名，并在工作日志系统中记录应对评估过程，实行痕迹化管理；对纳税人提供的案卷涉税信息资料，必须备有纳税人的签章、签字确认，并对案卷资料实行统一集中保存，以明确责任，便于考核、评价。10/10二是集约四个中心，为转变征管方式提供保障。1.征收服务中心。由纳税服务中心（纳税服务岗）、办税服务厅、法规税政科、征管和科技发展科的登记发票管理岗