重庆劣势产业退出政策探讨

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1、重庆劣势产业退出政策探讨·重庆发展问题研究·《探索)2002年第3期庆劣势严业退出政策探讨①陈迅(重庆大学工商管理学院，重庆7><4α阳<4)摘要:根据重庆劣势产业的退出障碍，分析了促使重庆劣势产业退出的有关政策和手段，并提出了制定和实施劣势产业退出政策应当注意的问题。关键词:重庆经济;劣势产业;产业退出;产业政策中圈分类号:F121.3文献标识码:A文章编号:1即7-519<4(2α)2)臼-0110-03重庆的工业基础是在战时经济时代形成，在计划经济时代发展的，随着改革开放的深入进行，重庆工业在体制转轨和结构调整方面也取得了一定成就，

2、但整体效果不尽人意。其主要原因之一，就是没有摆脱传统的结构调整思维定势，即立足于本地资源存量和国内比较优势来研究产业结构调整。导致重庆的工业发展深受一些在本地已经难以为继的产业的拖累，在市场竞争中力不从心，竞争力逐渐衰竭。虽经数轮产业结构调整，但由于资源配置的存量刚性，结构调整往往;重进轻退甚至;只进不退导致包袱沉重，新兴产业难以发展，新增长点难以培育。由于资源配置的存量刚性，导致产业退出将面临较大的退出障碍。因此，有必要制定和实施劣势产业退出的引导和援助政策，以促进在产业结构的调整过程中，有限资源顺利地从低效率的劣势产业向高效率的优势产

3、业转移，从而提高资源利用效率，促进优势产业快速成长，缓解社会利益矛盾。-、重庆劣势产业退出障碍分析从一般的产业演进规律来讲，造成一个行业陷入困境的主要因素有消费结构的变化、技术停滞、竞争不力(特别是在对外开放程度扩大的条件下)、自然资源枯竭等。但不论是什么原因，劣势产业都会表现出一些共性，如全行业生产能力明显过剩，开工严重不足;全行业收益率很低甚至出现严重亏损;由于退出障碍的存在，企业长期处于过度竞争状态等。重庆的劣势产业由两部分构成:一部分是指由于技术进步和市场竞争，创新能力衰退的产业;另一部分是指在特殊时期，由机械式嵌入，不具备比较优

4、势的产业。劣势产业在重庆的存在是明显的，如重收稿日期:2002-03-20庆的纺织业全行业连续亏损10年，但却没有出现大规模的产业自动退出，这种现象本身就说明了该行业存在明显的退出障碍。重庆的劣势产业退出障碍主要有以下几个方面。(一);进入障碍;和;退出障碍;不对等运用数据包络分析(DEA)模型，按照相应的综合基准系数，通过层次分析，选出重庆市劣势产业主要有纺织业、造纸及纸制品业和黑色金属冶炼及压延加工业等。前两个行业是在现有设备和技术基础之上规模经济不显著、技术壁垒不强的行业，即;进入障碍;较小的行业。对这些行业来说，能否顺利地得到原料

5、和对市场变化的敏感程度是重要的竞争因素。因此，虽然全行业的效益状况不理想，但由于原有企业受机制不活、布局不当等因素的影响竞争力较差，新进入者只要在原料和市场方面有优势，仍然可以有较好的收益。这种状况导致在全行业长时间不景气的同时，又不断有新的投资者进入，使行业总规模不断扩大，进而造成更严重的行业不景气(在造纸行业不景气的同时，又不断有小造纸厂建立就是一例)。另一方面，纺织业、造纸及纸制品业和黑色金属冶炼及压延加工业向其他行业的转产却比较困难，首先是机器设备的专用性很强，没有通用性，例如纺机、织机只能生产纱、布，无法转产生产其他产品，炼铁设

6、备也无法用于生产制造业的产品。这些行业的技术能力和操作工人技能的专用性也很强，在纺织、造纸等行业内，主要靠自己的力量可以开发的其他行业的产品数量很少。为了说明这种特点，可以与机械、军工等设备和技术通用性较强的行业进行比较。m世纪70年代末期到朋年代初期，重庆市大批生产投资类机电产作者简介:陈迅0950斗，男，重庆大学工商管理学院应用经济系主任，教授，经济学硕士，研究方向:产业经济。①本文为重庆市社科规划重点课题的阶段性成果。??110.品和军品的企业转向生产消费类机电产品，这两者之间设备、技术的通用性较强，而且是用较高档次的设备和技术生产

7、较低档次的产品。因而，当时轻重工业比例关系的调整收效显著，资产存量的调整在其中发挥了重要作用。这种类型的行业间结构调整在纺织、造纸、冶金等行业中却非常困难。这种现象可以称之为由于资产专用性引起的;存量刚性一旦资源以实物形态进入某些行业后，就具备了专用性，再从这个行业退出进入新的行业，就会碰到障碍。行业不同、拟进入的新行业不同，障碍的强弱显著不同。(二)重庆市国有企业的特殊情况结构性危机不仅冲击国有企业，非国有企业同样受到影响。只是由于国有企业在;传统行业;中所占比重较大，其原材料和中间投入品的价格变动较大，因此其困境更为突出。1、劣势产业

8、中的国有老企业大多布局不当。重庆目前处于困境的纺织业、造纸及纸制品业和黑色金属冶炼及压延加工业等行业中的国有企业，主要是由机械嵌入方式建成的。它们目前所处的困境与重庆的区位有明显关系。在过去1