浅析养老体系双轨制

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1、养老金双轨制废除势在必行，“双轨”合“一轨”指日可待金融0901杨西子在探讨这个问题之前，我想先向大家展示一个民意调查，在由人民网发布的“两会”期间最受网友关注的十大话题中，“养老保险”以57956票位居第一，成为公众关注之首。其中超过八成以上的网友怒斥“退休双轨制”。群众的眼睛是雪亮的，可见，双轨制早已经不符合社会的发展和人民的利益。什么是养老金双轨制？退休金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。所谓“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。具体的来说，一种是官家机关事业单位的“国拨”退休制度，从国库里

2、拿纳税人的血汗钱来高薪包养退休官员及其僚属。另一种是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是企业职工从工作时起就开始用自己微薄的收入预支缴费，才能晚年低薪苟活。在退休金双轨制下，公务员不仅养老金拿的很高，而且在长达30年的时间内全部让纳税人为其缴纳养老保险。企业职工只能拿公务员退休金的两三成，却要多缴纳十几万的养老保险。当年大家同时参加工作，有的去了国家机关，有的去了企业，退休后却发现各自的退休金相差数倍之多。在这里我们不禁要问，同样是为社会做贡献，同样兢兢业业，辛辛苦苦工作了一辈子，为什么在退休的时候退休金却天差地别？难道国家公务员

3、，事业单位人员和企业单位人员的职业是有高低贵贱之分的吗？为解决这些疑问，我认为在批判双轨制之前还有更重要的事情需要讨论，那就是养老金双轨制是在怎样的历史条件下产生的？在过去的计划经济时期，我国机关、企业、事业单位的工资制度曾经在很长一段时间里是统一的，都是按照工龄长短和在职时的工资高低为主要计算标准。直到1993年我国引入了养老保险制度，为了顾及1993年以前已退休（称“老人”）和已参加工作的职工（称“中人”）利益，当时明确表示改革要遵循“老人老办法、新人新办法、中人补齐”的原则，不区分机关、事业和企业工作人员。但由于改革遇到了较

4、大的阻力，因此到1995年，最终机关和事业单位养老金没能纳入社保体系，而继续由财政负担。另一方面，当时财政负担较重，财政支出方面多，在养老金的方面不能顾全大局，渐渐的两条轨道越走越远，这就造成了养老金的双轨制。不论当初的初衷是怎样，双轨制现在早已不符合社会的发展。事业单位人员退休后的养老金究竟有多高？事实上，各地区各单位可以根据实际情况，在国家统一规定的固定工资外自行确定比较灵活的津贴工资，同时还可以规定一些其他的各种补贴。到今天，这些工资外收入已经千差万别，而且很不透明，因此很难确定。但有一点可以肯定，大部分科教文卫系统的事业编

5、制工作人员，一般按时退休都会有超过30年的工龄，再加上个人缴纳养老金的补贴，以及其他全额的补贴和福利，因此大部分事业单位工作人员退休后的养老金替代率（养老金/在职收入）都可以达到90％。　　机关公务员的养老金计算标准则和事业单位基本相同，只不过工资结构和事业单位略有不同，包括级别工资、工龄工资、职务工资、地方政府岗位津贴、医疗津贴、通信补贴、交通补贴等等，也就是说公务员内部的收入也有明显的部门差和地区差，无法一概而论。“不过2007年开始实行‘阳光工资’改革，想把公务员的所有收入公开化、透明化。实际上就是把公务员以前除基本工资工资

6、以外的收入（如补贴、津贴之类）都纳入到工资范畴内统一核算。这样做的初衷是好的，但结果是造成公务员的工资基数反而快速上涨，使其养老金也跟着往上蹿，到现在公务员工资和事业单位职工工资的差距也已经拉开很大了。”另一方面，目前企业退休职工都属于“中人”，其养老金包括基本养老金、过渡性养老金和个人账户养老金。按照这个办法计算，目前大部分企业退休职工的养老金替代率都只有30％。　　换句话说，即便退休之前，一个在企业工作和一个在机关工作的人收入完全一样，退休之后收入也将相差3倍；何况大部分人退休前并没有达到公务员的收入水平。也有人提出了质疑，说

7、你们嫌养老金低，已经给你们的涨了啊，并且连续六年都有增长。但是企业退休人员连续涨了六年，一共涨了590，而公务员退休金一次就上涨上千元。这样的增长不仅不能说服民心，反而激起大家更加强烈的不满，大家需要的不是上涨的次数，而是上涨的实质。为何要废除双轨制？双轨制反映了中国还没根除的等级制度和愈加严重的社会贫富差距。这项制度为事业单位人员服务，让富有的人更富有，贫穷的人贫穷，不公平，不合理，不协调。过大的差距势必会对社会稳定造成影响，不利于社会治安。同时搅乱就业秩序，因为公务人员的工作既稳定、收入又很可观，可谓权、利俱佳，这就极易造成千

8、军万马都挤独木桥的态势，弄得别的行业人员工作很不安心，特别是年轻人恐怕更是这样，挫伤人民的感情，降低劳动积极性，从而导致社会效率低下，社会生产力水平降低等一系列恶性循环。另外，养老金双轨制严重违背了政府立党为公，执政为民的理念，降低了人民对政府的信