新民事诉讼送达制度的若干法律问题探析

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1、新民事诉讼送达制度的若干法律问题探析[摘要]民事诉讼中"送达难"一直是困扰人民法院审判工作的问题之一。当前，斋由于民众法律意识的觉醒以寺及诉讼成本的降低，法院受理的民事纠纷案件呈逐年增貊多的趋势，案多人少的矛盾ナ已经日益凸显，在这种情况屎下，法官精力、时间都有限萃，难以应对日益繁重的送达岢任务，迫切需要从琐碎的送达工作中解脱出来，把主要ｘ精力放在案件的审理工作上。新修订的民事诉讼法补充Т、增加的送达规定，为解决赡送达问题创新了思路，保障淳了审判活动的正常进行，但诋在新民事诉讼法送达制度实施过程中，仍然存

2、在一些问鲣题，应予以关注，在具体操笋作程序等方面应当予以完善谈。民事诉讼中的送达是貊指法院依照法定方式和程序痞，将诉讼文书送交当事人和絷其他诉讼参加人的行为。我脯国原民事诉讼法对送达制度戛作了专门规定，新修订的民遭事诉讼法在此基础上还增加规定了电子送达方式，最高谅人民法院近年来也制定了相啄关司法解释。但客观地说，始随着案件数量增多及人口流动加快，送达的及时性、有郐效性对审判效率的影响越来轼越大，送达事务挤占了基层衙法院约40％的审判资源。一、民事诉讼送达制度基杰本问题渊源11/11法院职权送寮达是指法院依职

3、权送达，而苞不考虑当事人的意思。大陆屈法系国家在送达问题上坚持趸职权送达主义，例如：《德〓国民事诉讼法》第270条迨规定："如果没有其他规定韦，送达依职权为之。"《日汝本民事诉讼法》第98条第浚1项规定：送达，除另有规萦定外，依职权进行。日本学°者也认为，送达即属审判权贶的行使，是法院一种独立的莹诉讼行为，这也是送达之所蛉以能产生一定的诉讼法上的婶强制性效果的原因。我国民芹事诉讼法虽然没有规定送达茄原则，但实务界主张我国实术行的是法院职权送达原则，踊学者也认为，送达是人民法院依照法定的程序和方式，觫将诉讼文书

4、送交当事人或其渣他诉讼参与人的诉讼行为。遭它既是人民法院的职权，也侩是人民法院的义务。诉讼参与人之间、人民法院之间递轲交或传送诉讼文书的行为，坶不属于送达，不能适用民事胁诉讼法关于送达的规定。直裙接送达。又称本人送达、交缳付送达，系将应送达之文书泔，直接送达于应受送达人本╋人之谓。间接送达。又称补恹充送达。是指在送达场所没有见到受送达人时，送达人敌可将文书交付具有相当辨别揣能力的人。直接送达的优点裙是安全可靠、用时较短，是她送达的首要选择，只有直接送达有困难时，才能采取其潘他的送达方式。按照我国台恹湾学者

5、的观点，"只须送达泛是不获会晤应受送达人，至偈不获会晤之原因如何，在所拍不问"。11/11二、新民事诉砒讼法送达制度的解读X担X年1月1日，新修订的《嵫中华人民共和国民事诉讼法苕》正式开始施行，其中，第柯八十六条、第八十七条规定裣，受送达人或者他的同住成燃年家属拒绝接收诉讼文书的∝，送达人可以邀请有关基层讦组织或者所在单位的代表到┟场，说明情况，在送达回证鹜上记明拒收事由和日期，由谧送达人、见证人签名或者盖⒅章，把诉讼文书留在受送达揆人的住所;也可以把诉讼文鸦书留在受送达人的住所，并禧采用拍照、录像等方式记录

6、送达过程，即视为送达。经袂受送达人同意，人民法院可懋以采用传真、电子邮件等能偾够确认其收悉的方式送达诉蛏讼文书，但判决书、裁定书腼、调解书除外。与原来的民轹诉法相比，对留置送达进行帧补充，增加了传真、电子邮槌件等送达方式的规定，新送眵达方式的实施，既有效解决鼙法院送达难得问题，又充分碓考虑时代发展社会变迁的影铼响，为解决送达难问题提供岛了新的路径。三、新民资事诉讼送达制度实施的现状榄邮寄送达不规范，送达囟成功率不高。11/11邮寄送达瞑回证存在受送达人由他人代艚签，受送达人不认可，有的本由他人代签但未注明与受送

7、镔达人之间的关系，有的邮寄汗送达中受送达人栏注明为留孀置送达，但有未有留置送达墀的相应送达证明，有的邮寄廓送达周期过长，甚至有时于５已到开庭时间，送达回执仍饫未退回法院。留置送达参未采用见证、拍照、录像等龉方式记录送达过程。留埭置送达主要适用于被送达人伉无故或借故拒绝签收诉讼文书的情况，带有一定的强制蒙性。我国民诉法第八十六条陔对此作了严格的限制性规定Ш："受送达人或者他的同住藐成年家属拒绝接收诉讼文书＇的，送达人可以邀请有关基簋层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回瞵证上记明拒收事由和日期，蔡由

8、送达人、见证人签名或者埴盖章，把诉讼文书留在受送綮达人的住所;也可以把诉讼乃文书留在受送达人的住所，猁并采用拍照、录像等方式记钚录送达过程，即视为送达。另"最高法院《适用意见》第巯82条又补充规定："受送达人拒绝签收诉讼文书，有亨关基层组织或者所在单位的茑代表及其他见证人不愿在送｀达回证上签字或者盖章的，曙由送达人在送达回证上记明＼情况，把送达文书留在受送脖达人住所，即视为送达。"住