中国现代物流政策体系的缺位与构建

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1、中国现代物流政策体系的缺位与构建国内外各种产业的发展历史表明，每一个新兴产业的成长都离不开国家政策的扶持和引导，如美国对信息产业、法国对旅游产业的扶持、引导政策。国家政策是国家为处理社会公共事务而制定的行为规范和行动准则，从广义上讲，是一系列法律、政令、决议、决定、条例、办法、规定、计划、通知、意见等的总称。当前，我国现代物流虽然有了一个良好的发展开端，但是，由于受到经济发展总体水平的影响，物流政策环境与国际先进水平相比还存陲在较大差距，物流政策体系的建立健全成为现代物流快捉速发展的瓶颈。因此，我国现代物流的发展需要政府的再干预，政府部门通

2、过物流政芭策的制定和实施，逐步完善叶物流发展的政策法规等宏观歼环境，促使新兴的、复合型筵的物流产业的腾飞。一、我冁国现代物流相关政策法规的嘎分类我国自20世纪70拂年代末引入物流概念以来，撂随着改革开放的深入，经济增长方式的转变，各级政府、产业界和理论界高度重视荛并切实推进现代物流发展，让在物流政策环境建设方面出湿现了良好的发展势头，全国舂人大、国务院及其所属各部说门、各级地方政府陆续出台颅了一系列与物流发展相关的捅政策法规。笔者根据物流政社策的效力大小、功能强弱、狲调整对象、适用领域、使用货范围不同，对我国主要物流碛15/15政策法规进行

3、了归纳分类。狷按政策的效力大小主要分嘌为法律规范和规范性文件两刎大类。法律规范具有强制性洽效力，属于中国法的正式渊根源，包括法律、行政法规、壹地方性法规、国务院部门规眶章、地方性政府规章以及我鹈国已加入的国际条约等，如茸《中华人民共和国港口法》囱（XX）。规范性文件具有鼹指导性效力，一般不作为司吱法审判的主要依据，包括特秫定时期各级政府制定的一些浔物流规划、国务院各部门的淝有关通知、意见，地方政府拢各部门制定的一些规定、办聿法，行业协会制定的一些行汨规、标准和职业守则等，如垧《“十五”商品流通业结构轨调整规划纲要》（XX）。涤按政策的功能强弱主

4、要分霎为综合性政策、专项性政策押和辅助性政策。综合性政策唔调整总体物流发展，如国家弪经贸委等六部委联合印发的《关于加快我国现代物流发妣展的若干意见》（XX），肿这是我国政府部门颁布的第酷一个关于发展现代物流的指磉导性文件。专项性政策调整凵某一物流环节，如专门调整戥公路、铁路、海运、航空等交通运输领域的政策法规，梓这类政策法规典型的有全国蛲人大常委会制定通过的《中┌华人民共和国海商法》（1访992），这是迄今为止我剽国调整海上运输关系和船舶讴关系最权威的法律规范。辅助性政策调整与物流相关行弛为并对物流活动具有平衡和谆补充作用，如《中华人民共

5、筇和国进出口商品检验法》（娟XX）、《中华人民共和国孤15/15土地管理法》（1998）鹁、《中华人民共和国环境噪蕤声污染防治法》（1996晁）等，这些法律法规分别对蒹物流的跨国运营、物流设施容与节点的建设、物流设备（冷特别是车辆与船舶）对环境涨的影响等方面进行了法律规制。按政策的调整对象主要归纳分类为：（1）物流⒙组织政策，如《道路货物运畿输企业经营资质管理办法（袤试行）》（XX）等；（2只）物流运作政策，如（（汽筇车货物运输规则》（199娟9）等；（3）物流发展促咣进政策，如《关于加快发展胬我国集装箱运输的若干意见》（XX）等；（4）

6、物流嵬活动调控政策，如《中华人民共和国道路交通安全法》窟（XX）等；（5）物流设钔施供给政策，如《中华人民共和国海关对保税物流中心阙（A型）的暂行管理办法》╅（XX）等；（6）物流争议救济政策，如《中华人民搞共和国海事诉讼特别程序法硇》（1999）等。按政偈策的适用领域主要分为两大鲒类。一类是普遍调整各个部绱门、各个领域的，进而也适薪用于物流领域的通用型政策祛法规，如《中华人民共和国色公司法》（1993）、《氦中华人民共和国标准化法》宀（1988）、《中华人民共和国反不正当竞争法》（茴1993）等。这些政策法啷规对市场经济具有普遍的调锔

7、整作用，要实现对物流市场鳝的有效规范和引导同样也离不开这些政策法规。另一类是以发展现代物流为目的、掾专门用于调整物流行业的政熟策法规，如《关于促进运输纥企业发展综合物流服务的若字干意见》（XX）、《物流企业分类与评估指标》（X扰15/15X）等，这些政策法规的制樊定和完善将有力地推动我国乱现代物流的健康发展。按钹政策的使用范围主要分为全蟮国性的物流政策和地方性的爰物流政策两大类。全国性的筛物流政策如国家发展和改革姿委员会等九部委联合颁布的蜢《关于促进我国现代物流业咂发展的意见》（XX），这是目前我国最为综合的全国瘤性物流政策，也是促进我

8、国渥现代物流发展的最高纲领和巯行动指南。地方性的物流政菰策如福建省人民政府《关于眵加快现代物流业发展的意见糗》（XX）、厦门市人民政浆府《关于加快发展