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1、关于开创社会管理新格局几点思索【作者简介】贾宇,中国法学会常务理事,中国刑法学研究会副会长,西北政法大学校长、教授、博导。研究方向:中国刑法学、国际刑法学和犯罪学。主要著作:《国际刑法学》、《罪与刑的思辨》、《中国刑法》等。摘要新中国成立六十多年来,我国社会管理模式经历了由传统社会管理体制向现代社会管理体制自觉构建的演变。但现行社会管理格局仍没有形成社会管理的有效合力和系统网络,没有充分发挥全社会的力量促进社会管理。要树立正确的社会管理理念,实现政府法治、街道共治、单位管理和村(居)民自治的有机统一,做到政府行政管理和居
2、民自治的有效衔接和良性互动,这是建立社会管理格局的关键。关键词社会管理格局政府管理居民自治良性互动52011年2月19日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部“社会管理及其创新专题研讨班”开班式上的重要讲话中指出:“当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理领域存在的问题还不少”。要“正确把握国内外新形势、新变化、新特点,针对当前社会管理中的突出问题,着重研究加强和创新社会管理”。要“提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在本文中,笔者重点谈一下自己关于开
3、创社会管理新格局的几点思考。为什么要建立社会管理的新格局新中国成立以来社会管理模式的演变。新中国成立六十多年来,我国社会管理模式的演变经历了四个历史阶段。第一阶段:1949年到1978年的传统社会管理体制。主要特点有:其一,执政党和政府成为社会管理的唯一主体;其二,主要依靠政治身份来划分阶级,通过意识形态的宣传、说教、运动式的思想改造、阶级斗争进行管理;其三,依赖城乡分割和限制人口自由流动的户籍制度等来实现静态的社会管理;其四,整个社会的特点是,对政治改造的重视压过了对经济发展、社会管理和秩序建构的重视。传统社会管理体制
4、依靠严密的社会控制体系维持了社会秩序,实现了平均主义的分配,但却窒息了社会的创造活力,牺牲了个体的自由和权利。5第二阶段:1978年到1992年,是传统社会管理体制趋于解体阶段。表现为:其一,从“以阶级斗争为纲”转移到了“以经济建设为中心”;其二,私营经济迅速成长;其三,农民向城市和工业、服务业的转移步伐逐步加快,但这一时期农民工还被称为“盲流”;其四,人民公社体制、政治身份性的阶级分类体制先后解体,运动式、批斗式、监控式的管理方式逐渐被新的法制化管理方式所取代,城乡分割的户籍制度有所松动。第三阶段:1992年到2002
5、年,是现代社会管理体制奠定基础阶段。表现在:其一,社会主义市场经济体制初步建立,市场开始在资源配置中发挥基础性作用,个体经济、私营经济迅速发展;其二,城市社区建设提上了党和政府的议程,农村村民自治走上了规范化管理的轨道。第四阶段:2002年党的“十六大”后,是现代社会管理体制自觉构建及其创新阶段。在国家和社会日益分离的基础上,一个相对独立于国家和企业的社会生活公共领域逐步形成,利益分化和多样化导致的社会矛盾冲突凸显出来,以维护社会秩序为己任的社会管理及其创新的重要性越来越突出。现行社会管理格局存在的主要问题。一、社会管理
6、过分依赖于政府等公共机关,社会参与度不高。随着社会的分化,单纯依靠政府或者政府公共管理组织,已经难以适应市场经济下利益多元分化的社会特点。例如,多年来的维稳,使各级政法机关、维稳职能部门长期处于疲劳作战状态,维稳的经济压力也在持续增加。许多地区公共安全的支出均超出社会保障与就业、教育、环保、科技创新、保障性住房支出。清华大学社会发展研究课题组的研究成果显示,2009年全国内保费用达到5140亿元,已经接近军费支出(5321亿元)。公共安全支出成为政府财政支出增长最快的部分之一,2009年中央公共安全支出增幅达47.5%。
7、5二、在社会管理的某些方面,仍然维持高度的行政化,缺乏竞争机制,导致对公权力的监督与制约机制缺失,权力寻租和权力腐败屡有发生。如某些行业的评估、认证、监理等,仍然处于高度行政垄断状态,也由此成为腐败高发区。三、社会管理的诸多方面,过于简单地迅速切换到完全的市场化管理,导致了市场经济和市场社会的混乱切位,使社会保障和社会公平的维护受到冲击。有不少研究者认为,食品安全、医疗问题、社保体系都是过度市场化管理思路引发的严重社会问题。因此,目前的社会管理格局,要么单纯依靠政府机关,要么过分依赖市场主体,没有形成社会管理的有效合力和
8、系统网络,没有充分发挥全社会的力量促进社会管理。因此,建立国家社会共同参与的社会管理新格局势在必行。如何建立合理的社会管理新格局何为社会管理的新格局。党中央提出,我们要建立和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。党委领导,主要是增强激发党组织的社会创造活力,管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部
