审视选举体制中的问题究竟谁有资格当人大代表？

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1、审视选举体制中的问题究竟谁有资格当人大代表？2002年12月12日13:19　南方周末　　让人大监督硬起来是有条件的，这个条件就包括给那些有政治热情并乐于维护公众权益的公民参选人大代表的渠道，并给他们创造行使代表权利的体制条件，这是发展社会主义民主政治的迫切需要。　　杨作利的经历，在刚刚结束的2002—2003年区县级人大代表换届选举中显然不是孤立的现象。　　有专家指出，杨作利参选一方面反映了公民对自身民主权利的重新认识，寄希望于通过正当的民主途径维护自身权益；另一方面也使得多年来习惯于“风平浪静”式选举的人们不大适应，集中暴露了一些多年沉积的问题。　　“像杨作利这样的候选人越来越多，他们

2、的出现给略显沉闷的人大代表选举增添了一丝新意，活跃和实践了社会主义民主政治，也使我们有机会来审视目前选举体制中方方面面的问题。”有专家这样评论道。　　酝酿协商里的学问　　按照现行的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）规定，“由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍。”　　杨作利所在选区要选2个正式代表，共有4个人被提名，如果4个人都成为正式候选人，那么刚好是应选代表名额的一倍，符合《选举法》规定。　　但研究人士指出，在选举实践中，选举组织者在确定正式候选人名额时，往往是“就低不就高”。所谓就低不就高是指，在确定差额比

3、例时，如果规定是三分之一到一倍，就按三分之一来确定，而不是按一倍来确定，多出来的人要酝酿掉。　　于是，选举组织者就按小差额确定正式候选人人数，将选举引向酝酿、协商阶段，酝酿、协商的结果是去掉一个被提名人，只产生3个正式候选人。在杨作利参选过程中，“酝酿、协商”的作用得到充分发挥。　　“在选举实践中，酝酿协商的作用非常关键，而老百姓对酝酿协商又不了解，其过程也容易被操控，被提名人也无能为力，因此，酝酿协商的结果，有些领导不满意的人就可能被酝酿掉。”中国社科院政治学所研究员史卫民说。　　全国人大系统一位要求匿名的官员也认为，酝酿协商里的学问最大。谁能成为正式候选人，名字上了选票，就意味着他有当

4、选机会，而如果不能成为正式候选人，指望通过“另选他人”的途径当选代表可能性较小。　　杨作利没有通过酝酿协商成为正式候选人，也没有通过“另选他人”的途径获得成功。　　全国人大常委会办公厅联络局副局长李伯钧表示，通常情况下，选举组织者对候选人有几方面的要求：一方面要求被提名人具备担任人大代表的素质；另一方面要考虑到正式候选人的结构，比如年龄、党派、民族、女性比例等，这是人大代表的先进性、广泛性所要求的。　　在杨作利参选过程中这一原则即有所反映，组织者要求当选代表要符合“一男一女，一个是无党派，一个是法律工作者”的要求，而杨作利的参选和这一意图不合。　　《选举法》规定，要保证公民的选举权和被选举

5、权，而在实际操作中，又要强调代表素质和结构，有人指出，这需要靠完善有关选举制度来解决。　　主动参选者的弱势地位　　在每次人大换届选举前，都要设立选举委员会，选举委员会的成员一般由党委书记、人大主任、副主任、组织部长、宣传部长等人员组成，其下设选区领导小组和选民小组，乡镇、街道、村委会、居委会等具体组织实施。　　现行《选举法》规定，“各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。”人们通常把这概括为组织提名和选民提名。　　各政党具体说就是中共各级组织和各民主党派，人民团体一般指工青妇组织。杨作利是选民提名，不是组织提名，相比派出所所长和

6、居委会提名的候选人，杨明显处于弱势。史卫民指出，在选举过程中组织提名的候选人和选民提名的候选人很难被平等对待。因此，相比组织提名的候选人，选民提名的候选人就明显处于弱势地位。　　“我们要求酝酿协商过程要民主和公开，也一直要求组织提名的候选人和选民提名的候选人应平等对待，但在个别操作中还是做得不够，选民提名的候选人有时就被酝酿掉了，所给理由有时也不是很充分，当然有法律规定上的不足。”李伯钧说。　　“这和我们的选举体制有关。”一位学者指出，“如果出现组织认定的人出局，则被认为是选举组织者的失职，所以一方面要保证组织提名的人不能落选，另一方面什么样的人能当代表也很关键。”　　正是在这样的体制安排

7、下，为了防止万一，个别地方的人大代表选举往往发生扭曲，“有的巧妙一点，有的笨拙一点。一个人在这样的大的体制下能够起到的作用十分有限。”史卫民说。　　法律上需要完善　　现行《选举法》规定，选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人，而法律上没有说明候选人是否可以主动找10个人来提名自己。　　“如何解释10人提名中的个人作用，规定不细，如果候选人自己找10个人提名自己，经常被一些组织者视为违规，这在基层人大代表选举中经