我国基层人大代表选举中的问题及对策

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1、我国基层人大代表选举中的问题及对策摘要通过对全国五个社区的调查表明，我国基层人大代表选举在实践中存在着选民对参与基层人大代表选举活动的主观认识不到位、选民实际参与基层人大代表选举活动的数量及质量都不高、选民对基层人大代表工作的满意度较低等问题。针对以上问题，本文认为一方面应该在“依法治国”的背景下坚持《中华人民共和国选举法》在选举活动中的指导作用，同时通过立法活动完善其在代表候选人介绍活动和代表候选人履职能力保障问题上的不足，从而提高选民对代表候选人的了解，改善基层人大代表在实践中履职缺位的问题；另外一方面，还要注重普法工作，纠正选民错误的主观认识，提

2、高选民参与选举活动的积极性，使基层人大代表选举活动在实际操作中具有广泛性。中国2/vie　　关键词基层人大代表选举抽样调查　　作者简介：倪楚瑶、胡梦丽，西南交通大学公共管理与政法学院。　　中图分类号：D621文献标识码：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2017.04.216　　一国的选举制度是该国民主政治的根本体现，公民参与选举的实践情况反映一国政治现代化和民主政治的发展水平。我国基层人大代表选举制度是全国人民代表大会选举制度的组成部分，公民参与基层人大代表选举的情况，关涉到全国人民代表大会制度的实际运行效果。但是，我国公民对

3、基层人大代表的选举工作及基层人大代表的履职情况的满意度始终不高，怎样解决基层人大代表实践中的问题，提高公民对基层人大代表选举工作的满意度以促进我国民主政治的发展成为亟待解决的重要问题。学界的现有研究成果以文献研究为主，建立在实际调查基础上的研究成果不多。　　本文将通过对全国五个社区的抽样问卷调查获得的数据来研究我国基层人大代表选举实践中存在的问题，并在此基础上提出解决这些问题的对策。　　一、本次调查的基本情况及其数据的代表性　　深度了解我国公民参与基层人大代表选举具体实践中存在的问题是解决这些问题的前提。我国现行的《中华人民共和国选举法》是全国各地的基

4、层人大代表选举工作必须遵循的统一制度渊源，受各地经济发展水平与及具体实践情况存在差异的影响，不同地区的基层人大代表的选举实践情况有细微的差别。依据我国宪法及相关法律的规定，只要符合法定的可成为选民的条件，每个公民都有权利和义务参与基层人大代表的选举，参与基层人大代表选举所涉及到的选民群体，在年龄、居住地、性别、民族、职业等方面具有广泛性特点。　　本次�{查的对象为宁夏回族自治区银川市西夏区伊地社区、陕西省咸阳市渭城区窑店镇、湖南省长沙市雨花区井圭路社区、四川省宜宾市兴文县、浙江省永康市西城街道烈桥村共五个社区选举基层人民代表的实际情况。从地域上看，本次

5、调查的对象涉及到五个省及自治区，分布在我国的西部、中部和东部地区，既有有经济欠发达地区，又有经济发达地区。本次调查采用的主要调查方法是问卷调查与访谈调查想结合的方法，共发放了书面调查问卷500份，收回478份。在选择调查对象时，考虑了被调查人的年龄等个体特征，并尽量使被调查人群在这些个体特征上具有多样性（被调查者年龄分布情况见表1）。因此，本次抽样调查广泛的地域分布及被调查人多样化的个体特征为本次调查数据较好的代表性奠定了较好的基础。　　二、本次调查获得的基层人大代表选举实践中的具体情况　　本次调查问卷的内容与访谈的问题围绕被调查者本人参与基层人大代表

6、选举的情况及其对被选出基层人大代表履职情况的评价展开，具体包括以下三个方面的问题：　　（一）被调查者对本人参与基层人大代表选举活动的主观认识情况　　1.被调查者对基层人大代表选举活动与本人之间关系密切程度的评价。本次调查发现，被调查人认为基层人大代表的选举活动与其自身关系非常不密切及不太密切的总比例高达55.4%，认为非常密切的比例极低，仅占16.1%。（详情见表2）　　2.被调查者参与基层人大代表选举的意愿。本次调查发现，有64%的被调查者非常愿意或愿意参加基层人大代表的选举，而缺少参与意愿的占比近35%（详细数据见表3），其中不愿意参与者的比例达到

7、了6.5%。　　（二）被调查者本人参与基层人大代表选举的实践情况　　1.被调查人实际参与基层人大代表选举的次数。根据调查发现，仅参加过一次基层人大代表选举的被调查者高达42%，一次都未参与过者高达11%，参加过三次以上包括三次基层人大选举的被调查者只占被调查者总数的29%（详情见表4）。　　2.被调查者所选了解基层人大代表候选人的途径。本次问卷调查的内容显示，因近年来网络和电视等媒介的发展，网络、电视媒体是大部分选民现在获取代表候选人信息的主要方式，其比例占到总被调查者的近34%；通过报纸、杂志了解所选候选人的只有12.4%；有超过30%的被调查者在对

8、所选人大代表不了解的情况或仅仅只是通过他人告知的情况下进行了投票。（详情见表5）　　（三）被调