我国农村基层选举若干问题的探究及对策

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1、我国农村基层选举若干问题的探究及对策摘要农村基层选举是农村基层民主的最集中的体现，基层选举的有效性和公正性关系到农村基层民主政治建设进程。农村考察中国基层选举的过程及其成果，必须先充分了解其操作程序和操作方法。现阶段我国农村选举存在的主要问题有贿选、委托投票、监督机制匮乏和政治冷漠等。要解决农村基层选举存在的这些问题，必须提高选举公正性、制定基层选举法律法规、完善选举监督机制、加大选举宣传力度。关键词基层选举公正性村委会委托投票农村基层选举是农村基层民主的最集中的体现，基层选举的有效性和公正性关系到农村基层民主政治建设进程。农村考察中国基层选举的过程及其成果，必须先充分了解其操作程序和操作方

2、法。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三章第十一条明确规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。第十五条规定，选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。然而在实际操作过程中，村委会选举的情况不容乐观，现阶段我国农村选举存在的主要问题有贿选、委托投票、监督机制匮乏和政治冷漠等。下面我将意义探讨这些问题。

3、一、贿选是我国村委会选举不公正中存在的最主要问题选举的不公正性时刻困扰着我国基层政府，也在很大程度上影响了政府政策的贯彻执行和基层工作的顺利开展。影响村委会选举公正性的最主要问题是贿选。例如，2005年，全国贿选问题较为突出，从一些地方委员会选举办公室的信访中来看，反映贿选问题的占大多数。贿选主要多发在经济发达地区，如东部沿海的江浙地区，这些地区基层组织与众多公共资源密切相关，村委会掌握了较大的公共权力，如招商、投资、基础设施（主要是道路）建设、公共卫生服务等，因此，通过贿选取得公权力从而攫取私人利益这种高回报的“投资”使人们趋之若鹜，极大妨碍了选举的公正性。贿选呈现出一下几个特点：91、形

4、式多样。主要表现在候选人通过赠送礼品甚至现金的方式贿赂选举人；通过买通村委会选举工作人员进行暗箱操作，从而影响选举公正性；收购选举人证，集中贿赂同姓、同族和常年在外工作、居住的选民。2、隐蔽作业。候选人一般不亲自出面，他们大都倾向于委托亲戚朋友作为中间人代为操作，交易时间、地点具有隐蔽性，一般人很难察觉。一经发现，只要双方但是人予以否认就很难界定。3、经济支撑。进行贿选的候选人大都有雄厚的财力支撑，通过赠送礼物和先进，表现出强大的号召力。1990年代以来,随着市场经济发展,在一些市场经济程度较高的乡村,普遍出现了“能人治村”和“富人治村”的现象。村民出于短期功利的冲动而自愿让渡其权力。他们打

5、着改革开放后提出的“先富带后富”旗子，大肆鼓吹当选后将为当地带来多大经济效益，但由于乡村各种资源的匮乏，导致很难落实，一些人却在当选后运用公共资源谋取私利。4、组织严密。在经济发达地区，实力较强的民营企业家从事竞选活动，不再是传统的“带着家人打江山”、请客送礼，而是效仿西方政党政治、议会（总统）选举，成立专门的竞选班子，统一管理竞选资金，从贿选前的拉票到会选中的“监票”（类似英美国家政党中的投票监督者），分工明确，有组织的明显特点。5、制约不足。一是查处难度太大，现象普遍，没有统一标准，譬如贿选的现金和财物价值的具体数额当以作为惩罚的标准；二是法律制度宽泛，而且《组织法》只是规定贿选查证后当

6、选无效，没有太大的约束效力。二、委托投票具有很大的制度漏洞，很难保证选举人的意愿人民网曾经兴起了“委托投票”之议，选举法第五次修正继续保留直选人大代表“委托投票”的规定，村民委员会组织法重新修订也增加了村委会选举“委托投票”的法律规定。对于我国选举制度中设计“委托投票”的法律规定，褒贬不一。有人认为，选民直选人大代表和村民直接选举村委会成员允许“委托投票”，有助于提高参选率；也有人质疑，“委托投票”不仅难以保障实现委托人的意愿，反而有可能导致贿选和暗箱操作。《组织法》第十五条规定：登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布

7、委托人和受委托人的名单。明确了“委托投票”的范围，但是在实际操作中，村委会的选举便出现了很大问题。91、委托投票的法定委托：外出选民。有些竞选者除在本村进行拉票外,还通过各种手段大量拉取外出选民的委托票,以确保委托票控制在自己人的手中,进而在选举中掌握主动权。2、委托投票的法定准许：近亲属。由于正式投票选举时一律实行秘密写票、无记名投票的方式，企图通过贿选方式当选的候选人仅仅付钱物给其他选民，并不能保证受贿者