我国农村基层自治组织发展问题和对策探究

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1、我国农村基层自治组织发展问题和对策探究　　演伴随着村民自治制度的广泛实施，农村基层自治组织获得了长足发展，在农村社会治理中发挥了突出作用；但在实际运行过程中，也出现了村委会缺乏独立性、村委干部整体素质低下、村委干部选举不规范等问题。增强村委会工作的独立性、提高村委干部的整体素质、加强村委干部选举的规范性是增强农村基层自治组织建设的有效路径选择。农村基层自治组织；管理现状；改进措施作者简介卓永栋（1986—），男，华东交通大学人文学院科社专业硕士研究生。（江西南昌330013）农村基层自治组织不仅承担着宣传和落实党和国家在农村的各项方针政策、

2、管理协调农村公共事务、发展现代农业、带领群众致富、维护农村稳定的重要职能，而且还承载着在新农村建设中关注民生、集中民智、反映民意、凝聚民心等职责，是建设社会主义新农村的组织保证。然而，农村基层自治组织建设随着改革开放的深入，暴露出诸多新问题和新情况，农村工作面临新的挑战。本文拟以村委会为切入点，对我国农村基层自治组织的发展问题及对策略作探析。一、农村基层自治组织的内涵7关于农村基层自治组织的基本概念，学术界的观点并不统一：有人认为农村基层自治组织是指村民大会或者村民委员会；有人认为农村基层自治组织是指在国家法律法规的授权内，由村民自发组织起

3、来，处理自己事情的一种组织形式；还有人认为农村基层自治组织是抽象意义上的“村”，指全体村民的自治，而非简单的指村民全体或村民委员会。笔者认为：农村基层自治组织是指由村民自己组织起来，以村民委员会为主体，在基层人民政府的指导下，依照国家的法律法规，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容，进行自我教育，自我管理和自我服务的一种组织形式。它包括村民委员会、村民小组、妇代会、民兵连等多种组织形态。二、农村基层自治组织存在的问题及原因分析1.农村基层自治组织存在的问题——村委会工作缺乏独立性。村党支部、村委会公共职能的分割不是很清楚，村党

4、支部掌握着村庄的主要权力，包办村里的大小事情，村委会工作缺乏独立性，难以发挥其作用？熏甚至出现村两委相互矛盾和摩擦的情况。——村委干部整体素质低。村委干部存在着素质整体偏低问题，具体表现在：村委干部的年龄偏大、年龄结构不合理、村委干部后继乏人；多数村委干部文化素质和法律意识不高；一些村委干部领导能力和领导水平较低；工作能力和政策水平不适应新形势的发展。7——村委会干部选举不太规范。村委干部是农村各项事业发展的领路人，村委干部能力的高低对农村发展影响很大。当前农村村委干部选举不规范的现象主要是：村委干部的选举中存在拉票贿赂的现象，不能体现选举

5、的公平公正；对候选人的资格标准把握不严；宗族势力对村委选举的影响较大；村民对村委会选举态度冷漠，对村委会选举的参与意识较低。2.农村基层自治组织产生问题的原因首先，法律制度和权力结构的缺陷。从法律上讲，村党支部领导村委会的工作，但在村民自治的实践过程中，村民委员会是村民行使自治权力的组织载体，村党支部书记一般由乡镇党委任命，对乡镇负责；而村委会主任由村民直接选举产生，对村民负责。村委会和村党支部一个要对下（农民）负责，一个要对上（乡镇党委）负责，这样派生出来的公共职能分割不清，在关系到农村发展和农民利益的一些问题上，两者时常出现矛盾或者摩擦

6、。其次，传统观念的固化。由于特殊的国情和现状？熏我国农村自1958年开始实施人民公社体制起，强化了党对人民公社的一元化领导？熏7并把这种趋势推向了极端。公社一级和大队一级的权力完全集中在党委书记的手中，逐步加强了党在农村管理的一元化领导方式？熏党领导一切。一元化的领导观念在一些乡镇领导的思维中早已根深蒂固，这种观念势必会影响着村民自治，从而使村委会的功能得不到有效发挥，影响两委之间的相互关系。再次，农村经济文化发展落后、人才流失严重。大部分有知识有文化的年轻人都外出务工或在外自谋经营，导致农村青壮年人口减少，选举出来的村干部年龄呈偏老趋势；

7、村委干部自身学习时间和机会不多，政策水平低、业务能力差，思想比较保守，缺乏创新和领导能力。最后，法律约束力不强，候选人资格尺度把握不严，基层领导干部政治责任感有所缺失，还有宗族势力破坏了村民选举的公平性，宗族势力的膨胀削弱了基层政权的行政调控能力，在党和国家路线、方针、政策的贯彻执行过程中造成“梗阻”。三、完善农村基层自治组织的合理化举措1.加强村委会工作的独立性——明晰村党支部和村委会的职责权限，合理分工和界定权力。村党支部要认真贯彻《村民委员会组织法》，按照党的“十八大”精神，树立依法行政理念；要改进领导方式和工作方法，在实际工作中不包

8、揽一切，在政策性、全局性和重大问题上把关定向，遵照民主集中制原则，听取大家的意见和建议。凡村委会职责权限范围内的事项，根据国家相关法律规定，村党支部不能随意越位干预村委会的工作，