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1、当前我国农村群体性事件的成因及基层政府的预防策略2010年9月第42卷第5期内蒙古大学(哲学社会科学版)JournalofInnerMongoliaUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Sep.2010V0l_42No.5当前我国农村群体性事件的成因及基层政府的预防策略赵大鹏(吉林大学行政学院,吉林长春130117)摘要:当前我国农村群体性事件的爆发带有明显社会转型和经济危机双重影响的特征.在农村治理过程中,利益分配失衡是引发农村群体性事件的根本原因;基层政
2、府职能转变迟缓是引发农村群体性事件的内在原因;基层政府信任危机,权威弱化是引发农村群体性事件的直接原因.国际经济危机引发的新型失业及社会治安等问题,增大了群体性事件爆发的可能性.基层政府预防,化解农村群体性事件发生的根本性策略是:转变和优化自身职能,完善并落实对其监督机制,不断提高政策执行力,以健全的信用制度来树立自身权威.同时为了有效地应对经济危机的影响,当前应突出强调加强社会治安维护社会秩序,加大农村人力资源开发管理.关键词:农村群体性事件;基层政府;原因;预防;策略分类号:D631.43文献
3、标识码:A文章编号:1000—5218(2010)05—0021-05改革开放3O多年来,我国农村经济高速增长,农民生活水平显着提高.但在中国经济社会发展进程中长期存在着发展失衡.如:城乡差别扩大,社会发展长期滞后,农村公共物品短缺等问题,这些问题所引发的农村社会矛盾正在日益突显.农民对政府尤其是基层政府(本文的基层政府主要指县,乡两级政府)的政治信任降低,农村群体性事件时有发生,我国正进入了德国学者贝克所言的"风险社会".2008年秋爆发的国际经济危机对中国经济也产生了较大的冲击.随着危机的蔓延
4、,不可避免地会对农村经济社会发展造成负面影响.由经济危机所引发的经济失调,极易造成社会成员的心理失衡,从而出现社会失序.当前引发我国农村群体性事件的原因,带有明显的社会转型和经济危机双重影响的特征.基层政府是政府与农村社会之间的纽带,是政府预防农村群体性事件的前沿,是预防群体性事件转换成为政府风险(民众针对政府的骚乱,冲突)的防火墙.只有准确把握农村群体性事件的形成原因,才能制定正确的对策措施,以保证我国农村社会持续健康发展,实现建设社会主义和谐新农村的伟大目标.一,引发当前农村群体性事件的原因美
5、国政治学家亨廷顿曾指出:"现代性孕育着稳定,而现代化过程却滋生着动乱","一个高度传统化的社会和一个已经实现了现代化的社会,其社会运行是稳定而有序的,而一个处在社会急剧变动,社会体制转轨的现代化之中的社会,往往充满着各种社会冲突和动荡."…我国作为正处在现代化进程中的转型国家,各类群体性事件时有发生,这也是现代化转型的必有之痛,当前这种转型时期的阵痛又因经济危机的蔓延而加剧.(一)利益分配失衡是引发农村群体性事件的根本原因按照安东尼?吉登斯的理解,群体性事件属于"内在风险",而按恩里克?克兰特利的
6、理解,群体性事件当属于"分歧性危机".综合上述两个国际上具有代表性的危机分类研究成果,我国农村群体性事件应属于由于分歧性危机而引发的内在风险.分歧的核心是利益分歧,因为各类群体性事件的背后,说到底还是一个利益与价值的分配问题.马克思曾深刻地指出:"人们奋斗所收稿日期:2009—11—25作者简介:赵大鹏,男,吉林省长春市人,吉林大学行政学院,博士研究生;长春税务学院公共管理系,讲师.?2l?内蒙古大学(哲学社会科学版)2010年第5期争取的一切,都同利益有关."按照马克思的观点人类社会历史的进步和
7、发展,就是在人们不断地利益追求,以及各种利益关系的不断调整,利益矛盾的不断产生,解决的过程中得以实现的.国务院参事任玉岭研究员通过大量调研后也认为,中国99%以上的群体事件是由百姓利益受侵害引起.近年来我国国民收入差距日益拉开,基尼系数已经达到了国际公认的警戒线,改革和市场化的成果并未在不同群体间得到公平分配.按照美国社会学家默顿的参照群体理论:人们认为自己实际得到的和期望得到的,自己得到的和他人得到的存在很大差距时,就会产生一种被他人或社会"剥夺"了的主观心理感受,由于自己认为没有得到公平待遇后
8、的不满与积怨的相互结合,当某一群体普遍产生了"相对剥夺感"时,他们就可能采取集体行动来强制性地"纠正"这种剥夺.【4因此当部分农民参照其他群体进行获利比较时,感到自身受到了严重的不公正待遇并且积怨日益加深,于是这一农民群体产生了较强的"相对剥夺感",就会考虑使用制造群体性事件的方式,来强制性地"纠正"这种剥夺.按照现代行政理念,政府本应该是公共利益的扞卫者,公共服务的提供者和公共秩序的维护者.各级政府对改革成果应建立公正,合理的分享机制,同时也应建立能够公正,合理地处理利害相关者矛
