浅析治理农村群体性事件与规范基层政府行为

《浅析治理农村群体性事件与规范基层政府行为 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅析治理农村群体性事件与规范基层政府行为论文关健词:政府行为　政府权力　群体性事件　农村社会稳定论文摘要:当前，群体性事件的频发给维护农村社会稳定带来严重挑战。如何治理群体性事件以便更好地维护农村社会稳定，是摆在基层政府面前的一个重要问题。大多数群体性事件起因于基层政府与农民之间的利益和权利冲突，农民抗议和上访是为了自身的合法权利和利益免受基层政府不规范行为的侵犯。因此，治理群体性事件、维护农村社会稳定，必须规范基层政府行为。自上世纪80年代中期以来，我国农村社会的稳定问题始终是一个令党政官员和学者们共同关注的问题。现

2、阶段，影响农村社会稳定的是频繁发生的群体性事件、集体上访、群众闹事、利益纠纷、干群矛盾、黑恶势力等等。这些冲突大致可以分为两类:一类是农民与农民之间的冲突，一类是基层政府与农民之间的冲突。在这两类冲突中，基层政府与农民之间的冲突是主要的冲突，冲突造成的危害也最严重、产生的负面影响也最大。因此，要维护农村社会的稳定，就要最大限度地减少农民与基层政府间的冲突。要减少农民与基层政府间的冲突，首先要明确导致二者冲突的原因和主要责任者。分析冲突的原因，可以发现，80年代以来中国农村社会的冲突基本上可以划分为五个方面:由农民负担问

3、题引发的税费冲突;围绕村民自治问题产生的民主化冲突;由乡村于部具体的行政行为导致群众安全和利益受损而引发的冲突;围绕土地征用、房屋拆迁及补偿问题而发生的冲突以及因环境污染引发的冲突。进入21世纪以后，因国家取消农业税，围绕农民负担的冲突有了很大的缓和，税费冲突已经不是农村社会的主要冲突。当前，我国农村社会的冲突主要源自土地征用和房屋拆迁问题、乡村民主问题、环境问题和乡村干部具体的行政行为问题。在基层政府与农民之间的冲突中，很多情况下，是由于基层政府不规范的行政行为引发冲突的:因此要减少农民与基层政府间的冲突，主要应在规

4、范基层政府行为上下功夫。一、规范政府行为，基层政府要杜绝与民争利稳定的社会秩序应是政府提供的首要公共产品，因为，没有稳定的社会秩序，人民的权利和自由就无法得到保障。当前，我们只看到黑恶势力对农村社会秩序的破坏，却看不到基层政府有时也会成为农村社会不稳定的始作俑者。近年来我国的群体性事件频繁发生，原因很多、很复杂，但主要还得从基层政府自身找原因。实际上，绝大多数群体性事件以及集体上访的背后，几乎都与基层政府的政策制定以及与此相联系的公共治理有关。例如，山东省某镇政府以建设新农村的名义，决定在中心村规划兴建东西宽64米、南

5、北长1150米的“商业一条街”，强行对中心村南北大街东西两侧的140余户民房大拆大建。该镇政府不但没有对拆迁户进行妥善安置，还要将拆迁腾出的宅基地收回，再以每户2.6万元的价格对外出售，并要求购买宅基地的住户按照镇政府统一的标准，自己出资建造不低于两层的沿街楼房。这样一来，许多拆迁户只能靠借款、贷款买回自己的宅基地建房，老百姓不堪重负。又如，河南省商丘市平台镇政府从2007年5月开始借建设“商虞快速通道”之名，欺上瞒下，非法违规强占村民承包土地，高价卖给开发商从中获利，并在没有同村民签订拆迁安置补偿协议、补偿款没到位的

6、情况下，强行拆除扒毁农民居住房屋。’!咙新农村建设中，全国类似上述基层政府这样强买强卖、强征强拆的不在少数。这样的政府行为损害农民利益，不能不使农民心中产生怨恨。在农民的利益受到严重侵犯而农民又无渠道表达利益诉求的情况下，他们心中的怨恨就会积聚起来，随时都有可能像火山喷发一样释放出来。此种状况下，针对政府的群体性事件就很有可能发生。因此，要维护农村社会秩序的稳定.基层政府不但要治理黑恶势力!当然，更不能充当黑恶势力的保护伞)，还要记住不要成为群体性事件的制造者。现在看来，基层政府大量与民争利是许多群体性事件发生的主要原

7、因。贵州“瓮安事件”就是一个典型的例证，“瓮安事件”的背后是当地干部经商办企业现象的普遍化，是矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁、国企改制中侵犯群众利益等诸多问题的长期积累沉淀。是增进公共利益还是与民争利是区分服务政府和掠夺政府的主要标准。道格拉斯·诺斯说得好:“历史上，国家往往不利于经济增长。的确，与其说国家是关心‘公益物品’的组织，不如说是黑手党更合适。”诺斯所说的“历史上的国家”是实行民主政治以前的传统国家，传统国家的政府经常出于政治统治的需要或者对外扩张的需要而掠夺性地征用社会资源。掠夺政府关心政治统治甚于社会的

8、需求。自从民主政治诞生以来，政府的服务性功能开始增强，政府也日益重视社会的需求，其掠夺性的特征开始减弱。掠夺政府管制下的社会秩序很难说是稳定的，因此，要避免群体性事件发生，我们的基层政府不要变成传统的掠夺性政府，不要再与农民争利，要把维护好农民的利益、增进农村社会的公共利益当作自身存在的基础。二、规范政府行为，基层政府要严格依法行