浅议当今煤矿安全管理中存在的几个问题

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1、浅议煤矿安全管理中存在的几个问题内容摘要煤炭在我国国民经济中占有重要地位，煤矿事故的频发引起人们的重视。本文通过对我国煤矿重特大事故频发原因的分析，对人们对煤矿安全生产工作认识中的三个误区加以阐述，并提出减少、消除重特大事故的措施与策略。关键词:煤矿安全安全效益安全管理我国是个产煤大国，煤炭是基础能源和重要原料，煤的消费量占总能源的80%。在国民经济中具有重要战略地位，能源结构对煤的依赖大，从我国能源结构看，煤炭将长期是主要能源。   据统计资料显示，从2001年至2004年10月底，我国煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均每7.4天一起。200

2、3年全球煤炭产量约50亿t，煤矿事故死亡总数约8000人。当年我国煤炭产量约占全球的35%，事故死亡人数则占全球的80%左右。2003年国内煤矿平均每人每年产煤321t，效率仅为美国的2.2%、南非的8.1%;而百万吨死亡率(见表1)是美国的150倍、南非的30倍。从对比数字可知，我国煤矿安全生产状况与国外主要采煤国相比，差距大太。    影响我国煤炭生产安全的主要因素从总体上看，开采煤层地质条件和自然灾害条件是影响煤炭生产安全的客观因素，而煤矿生产技术与装备水平(包括安全技术和装备)落后，以及安全管理问题是影响安全生产的主要因素。在以往历次矿难事故总结出的原因

3、之外，还有很多本质的东西没有被认识清楚，很多问题在科学上没有解决。人们在对煤矿发生事故的处理上存在这以下几个误区:一、对安全管理工作的滞后性认识不清   煤矿企业在进行生产的过程中，前期的投入和重视程度，将对本企业今后的安全工作产生重要的影响。通过对我国煤矿近几年重特大事故频发原因深入分析研究后发现:前几年，由于煤炭市场长期低迷，煤炭企业效益低下，国有企业很难筹集到足够的资金投入到安全基础设施的装备上，安全投入欠账越来越多;而乡镇煤矿则在利益驱动下，即使有效益，大多也是少投入或不投入，在安全方面仅维持一种简单再生产的状态。在没有了投入或投入不足的情况下，煤矿的安

4、全装备尤显不足，许多应该配备的设备没有配备，应该更换或维护的装备不能及时更换或维护，形成了事故隐患;当时国家采取总量控制的做法，连续5年来没安排开工建设新井;正是由于前几年煤矿新增生产能力严重不足，而许多国有重点煤矿又相继进入衰老报废高峰期;恰好这两三年又赶上我国经济高速增长，对煤炭的需要十分旺盛，煤价上涨很快。业内人士估计，2005年我国煤炭缺口仍将在1一2亿t。面对这一难得机遇，我国有些煤矿出现不顾安全生产隐患严重，开足马力超能力生产的现象。据统计，2004年1一10月，国有重点煤矿企业中，有56个超能力生产，占其总数的一半，共计超能力生产1.15亿t，超能

5、力35%，部分企业超能力生产达50%以上。国有地方煤矿和乡镇煤矿的超能力生产现象比国有重点煤矿更要严重。   近20年国有重点煤矿百万吨死亡率的变化趋势可以看出，从1992年一2000年，煤矿百万吨死亡率总体上呈上升趋势，而这一时期的采煤机械化程度仅提高1个百分点，采煤机械化投入少，旧设备无法更新。在这个时期，大多数煤炭企业对采煤机械化这种生产性的投入都做不到，对安全投入则更少。国有煤矿安全投入不足，大多数煤矿设备严重老化、失修，矿井生产安全系统不完善，特别是“一通三防”系统不完善，安全保障能力差，安全隐患多，这是影响国有重点煤矿生产安全的主要原因之一。乡镇及个

6、体煤矿办矿标准低，采煤技术落后，设备简陋。这些煤矿大都是非机械化开采，其中约有一半是靠原始的生产方式开采，大多数乡镇煤矿通风、防尘、防火和安全监测系统的装备、设施投入严重不足，综合抗灾能力很低，有相当数量的乡镇煤矿不具备安全生产的基本条件。   长期“疲劳”生产，超负荷运转，是导致事故频发的重要原因。同样，事故的发生和前一时期对安全的投入和重视等相关行为不无密切的联系。安全工作应当长抓不懈，虽然，一时的安全投入和重视会产生一定的效果，可是，煤矿企业生产是一种连续的、长期的生产，安全工作应当系统的、有组织、有计划、长抓不懈的进行，不能靠搞突击和形象工程改变本企业的

7、安全现状。   长期以来，煤矿安全投资的经济效益之所以不被人们充分认识，是因为对安全工作的滞后性认识不清。当事故发生后，才重新认识到安全工作的重要性，对事故进行补就。然而，事故所造成的损失已经无法挽回。伤亡事故发生后，对事故进行查找原因，弄清责任时，很少能对前期造成企业安全工作水平下降的责任人进行追查。所有这一切都是由于对安全工作认识的误区所造成的。二、投入的经济效益   煤矿安全投入属于隐性成本，与矿井生产过程中的其他很多投入不一样。它通常不能直接产生经济效益，有时甚至感觉不到它们的好处，因此不少小煤矿，甚至有些大煤矿都不愿意在安全方面予以足够的投入，采取能省

8、即省，能拖就拖的短视做法