土地适度规模经营是实现农业现代化的要求

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1、土地适度规模经营是实现农业现代化的要求汪恭礼农村土地的改革和变迁，与农业的增长有十分密切的关系。从1978年开始，将土地的公有公营变为集体所有、家庭经营，即公有私营。那次土地制度变迁，调动了农民积极性，促进了农业的较大发展。但是，随着时间的推移，那次变迁的体制缺陷逐步显露出来，因而农业的继续发展，迫切要求土地经营制度的创新。从目前的生产力水平和社会结构出发，土地制度的创新基本取向应是由“均田制”向“适度规模经营”转变。目前土地制度缺陷逐步显露党的十一届三中全会以后，首先在农村推进改革，全面推行家庭联产承包为主

2、的责任制，其普遍意义在于实现了土地所有权和经营权的分离，重新确立了家庭经营的基础地位，恢复了农民生产经营自主权，其结果是极大地调动了广大农民的生产积极性，促使粮棉等主要农产品产量高速增长，农民收入持续大幅度增加，该制度为广大的农民提供了衣食保障。但是，但随着时代的发展，市场经济大潮的影响以及科技革命的日新月异，农村土地的经营模式也面临着新的挑战，现有的农村土地家庭承包经营方式暴露出一些弊端。首先，实行家庭联产责任制以来，由于一家一户分散经营，生产规模小，难以获得社会平均利润率，甚至所耗成本费用比市场价格还高。

3、如我所任职的七岭村，有8个自然村，30个村民组，965户，3552人，耕地面积3372亩,人均耕地0.95亩。每年每亩按700公斤杂交稻、150公斤油菜籽计算，人均毛收入才一千多元，扣除化肥、种子等成本费用，所剩不多。农民靠种田也不会真正摆脱贫困。其次，家庭小户经营阻碍农业现代化发展。土地小规模分散经营格局，好差搭配、户均承包土地的做法，造成土地使用上的细碎化，加上各个农户种植结构上的差异，致使农业机械化不能有效地发挥作用。如我所任职的七岭村仍然是“牛拉犁耕”的生产方式，许多先进农用机械无法在零碎分散的土地上

4、使用，严重阻碍了农业现代化发展。第三，土地分散经营，农业生产经济效益的低下，让农业从过去的“主业”变成“副业”，不能充分发挥土地的效能。十一届三中全会以后，农村率先改革，实行家庭联产承包责任制，农业生产连年大幅度增长，粮食和农产品的供给状况大有改善。与此同时，农业剩余劳动力也大量出现。由于化肥、农药、地膜等农业生产资料的大量使用，使农业生产能力不断提高。但近期农业生产资料大幅上涨，相应地也带来了农产品生产成本加大，农业生产比较效益的低下，无法满足农民求富的需要。农民要增加收入，而农业生产容纳不了众多的剩余劳动

5、力，受经济利益的驱动， 特别是青年农民要寻找出路，一些乡村办起了乡镇企业，农民自发地向二、三产业转移。农民在家承包有集体的耕地，但他们在乡镇企业里上班，主要从事二、三产业劳动，拿乡镇企业的工资，“离土不离乡，工作三班倒，种田早中晚”是他们的写照。80年代中期，随着经济体制改革，城里的二、三产业大发展，需要劳动力，于是“进厂又进城，离土又离乡”的农民工就大量出现了，使得农业在家庭收入中比重下降，农业也从过去的“主业”变成“副业”。同时， 相当数量的青壮年农民离开了生产第一线，导致劳动生产率和土地产出率的下降，出

6、现了种田后继无人的情形。第四，一家一户分散经营抵御、承担自然风险的能力很弱。农村每年可能出现的汛情旱灾、山洪暴发及人畜饮用水安全等自然灾害。面对自然灾害，一家一户无法组织起有效的防灾、抗灾自救体系，不仅资金缺乏，而且土地分散经营难以统一规划，最终只能全部依赖政府支持。一些自然条件差，交通闭塞，易涝易旱“靠天收”的地方，农民几乎失去了种田的积极性，怕投下去无收入，或投得多收得少，更谈不上土地充分利用。第五，一家一户分散经营难以应对激烈的市场竞争。我国农产品市场体系发育还不充分，市场设施落后，订单合同关系不稳定，

7、组织化程度较低。农民作为农产品市场的最初交易者，因自身素质较差，市场观念淡薄，单个农户也无法掌握较为详实的市场动态和信息，始终处于信息不对称的劣势一方，面对变化莫测市场，一家一户分散经营难以应对激烈的市场竞争，容易出现增产不增收的局面。如七岭村许多枣农加工的蜜枣进不了超市，只有靠自己摆地摊、走街串户或坐等外地客商上门廉价收够，卖不上好价钱。同时，一些枣农为了追求经济利益，以质量低劣，包装粗的蜜枣充当“水东”牌蜜枣，甚至还以河北沧洲、河南等外地蜜枣（外地蜜枣皮厚核大肉粗色暗，水东蜜枣皮薄核小肉细色明）冒充“水东

8、”牌蜜枣，严重败坏了蜜枣名牌的声誉。第六，现今土地经营制度让大量的土地粗放经营，甚至抛荒。一批农民长期在城市务工经商，已经积累了留城落户的实力，然而，他们并不选择落户城市。他们继续经营土地或让亲友代耕，甚至抛荒。他们对土地的期望值不高，经营目的是为了获得自给性口粮和继续保持承包地的承包权。因为我国《土地承包法》规定只有村民才拥有农村集体土地的使用权，办理城市户口也就意味着丧失了农地和宅基地的使用权且