汾河流域水资源管理体制探讨

《汾河流域水资源管理体制探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、汾河流域水资源管理体制探讨汾河是山西省境内最大的一条河流。随着当地经济社会的发展和人民生活需要的增长,汾河流域面临着不断增长的用水需求和污染与可持续发展的矛盾。建立市场与公众参与下的汾河流域水资源管理体制,是解决汾河流域水资源不足、水环境恶化问题的有效途径。1问题的实质山西经济在发展和转型的过程中,对汾河水资源开发和利用的力度也在飞快增长。尤其是在计划经济向市场经济过渡的过程中,人们对水资源占用的方式也发生了变化。由于汾河流经鹘不同的地市,不同地区便会样尽量地去开发和利用汾河水朵资源,以便汾河水资源能够洪使地方

2、或个人、集体的利益戗最大化。水资源的浪费和掠停夺式的地下水开采不仅给下棘游、本区和相邻地区造成了党严重的水资源危机,还带来ㄋ了地下水位下降、地层下陷ｑ、地下水污染等生态失衡问誉题。许多地方在大量提取和镊使用水资源的同时,污水排慢放量也在不断增加,更加剧乇了地表水和地下水的水质恶偾化[1]。汾河的现实状况表明,汾河水资源面临着磋严重危机,其问题的实质就院是“公地悲剧”。汾河水资攻源管理呼唤新的、科学的体缏制。2解决的思路经济惯学界提出的解决“公地悲剧”的方略几乎都是围绕公地殂产权展开的,其基本方案大咚致有两种

3、:一是主张公地产掖权完全由政府集中拥有和管钧理;二是把公地产权划分给铽个人产权学派从“外部性原畋则”及交易成本的角度出发敕,把私有产权看作是解决效徽率低下问题的法宝。著名经ク济学家张五常认为要避免公共池塘无鱼的困境,最有效也是最简单的办法就是让私歃人拥有鱼塘的产权[2]。就汾河流域水资源而言,珩简单的公有或私有、政府控央制或个人所有的模式,在实存际中都是难以实现和操作的殂。现实中,人们介入、占有髯和使用汾河流域水资源的方昕式并非是单一的,而是混合邋型的,也就是说,政府和个纺人是通过多种形式的组织来肥介入或

4、涉足水资源的,因此葱,考察与汾河流域水资源使新用及管理有关的组织和社团胡及其功能,对于理清汾河流厶域水资源管理体制重构的思に路有着重要意义。3政府ｐ、非政府组织和市场的功能饯分析3.1政府:控制、管制与动员水资源是一种公共资源,管理和保护公共资源涉及公共事务和公共服餐务,要解决好公共事务和公帔共服务问题,就需要有效的哟政府。(1)政府的角色驽和功能。在关于政府的角色砘和功能的解释中,经济学家根常常把政府存在的原因看作卯是政府是公共物品的提供者帼和外部性的消除者[3]。机如果把水资源管理视作一种睦公共物品或

5、公共服务,那么ニ对于用水户来说,有序地用塄水也是他们的一种需求。无小论是用水方面的公共服务的哉提供,还是消除在用水过程铜中的外部性问题,都需要具亠有权威关系的机构的进入,支来维持公共用水秩序的稳定距。(2)用水管制和立法揍。政府所具有的强制力是其药能够实行管制的物质条件。耖在必要的时候,政府可以依手赖其强制力来影响资源配置黔和利益分配。政府管制能限恬制自然垄断、促进水资源的巫公平合理配置、矫正不准确阮的信息,政府管制也是消除法外部性的重要力量。立法伏是政府实施管制的有效手段。在水资源越短缺的地区,驷用水矛盾和

6、争端就越突出,髋水资源面临的不合理开发和柰利用的情形就越为严重,规字范和统一人们开发和占用水途资源的行为,也就越显得重缋要。规范和统一用水的社会怄行为,水资源立法是非常重谳要和有效的手段。(3)耧动员。水资源所面临的问题钻,归根到底与大众的行为方筵式相关。通常情况下那些能荻够比较容易地获得水源的团靥体和个人,会尽可能多地使辅用水为自己创造价值。如果片没有有效地控制,浪费水也极为自然,他们较少会考虑绮到处于资源劣势地位的其他噼人的缺水问题。如果没有外辄在力量的进入和影响,他们砾的已有的意识和动机不会自途动地转变

7、。因此,公共力量璃,尤其是政府的宣传动员尤纪为重要。3.2非政府组大织:参与式方法动员和促レ进公众参与到管理和保护公梦共水资源行动中来,较为普鸺遍的途径就是建立和扩大公节共参与组织,这些组织属于靥公众自愿组织和参加的社会唣团体。目前,较为常见的公薹众参与水资源管理的非政府组织主要有用水者协会和灌璨区管理委员会。无论从理役论还是从经验的层次来看,辄公众参与以及公众自主管理丕的模式,与政府的主导作用冒并非是对立的,而是相互促钶进的关系。政府在流域水资藐源管理和保护中的作用,某崽种意义上也是在推进公众参遗与和动员群

8、众自主管理过程穰中实现的。3.3市场:瀹水资源短缺的缓解机制在汾河流域这样的干旱少雨地数区,水资源是社会中的一种稀缺资源,这就意味着水资忮源的分配不可能无限地满足恰所有人的需求和增长,某些酥人所获得的水资源量增加了,其他人可能要减少资源的З获取量,或者要为获得同等蟊的水资源量而增加成本。在眠这种状况下,水资源的配置荼方式也就直接影响着社会福墒利的增进程度。资源的配馓置机制主要有两