攀办发〔2013〕58号

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1、攀枝花市人民政府办公室文件攀办发〔2013〕58号攀枝花市人民政府办公室关于印发《中国阳光康养旅游城市发展规划（2012~2020年）》的通知各县（区）人民政府，市级各部门，各企事业单位：　　《中国阳光康养旅游城市发展规划（2012~2020年）》已经市政府第22次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。　　　　　　　　　　　　攀枝花市人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月8日－４３－　中国阳光康养旅游城市发展规划（2012~2020年）前　言　　经过多年的发展，攀枝花市旅游业取得了令人瞩目的成绩，旅游业已成为全市经济社会发展的

2、后起之秀。当前，攀枝花旅游发展站在了一个新的历史起点上。为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），全面落实科学发展观，促进产业升级与城市转型，由攀枝花市旅游局、攀枝花市发展和改革委员会牵头组织，北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司编制了《中国阳光康养旅游城市发展规划（2012~2020年）》，通过规划引领、项目带动，充分发挥比较优势和后发优势，促进旅游与农业、工业及其他产业融合，实现创新发展、绿色发展、协同发展，走出一条符合自身实际和时代要求的旅游业转型升级之路，把旅游业建设成为支柱产业与和群众满意的现代服务业，建设“中国阳光康养旅游

3、城市”。　　－４３－　本规划成果体系包括文本、图集、说明书。本规划力求体现先导性、综合性、产业性、项目化、落地化的特点。本规划文本共分为12章60条，围绕打造“中国阳光康养旅游城市”发展目标，构建了目标体系、创新模式、空间布局、产品体系、市场营销、配套规划、生态与文化保护、体制机制与政策保障共同支撑的综合性规划。　　本规划是攀枝花市级层面的旅游专项发展规划，同时也是攀枝花市旅游重点项目实施规划，是指导攀枝花市未来旅游业及相关产业协同发展的行动纲领，是编制相关旅游专项规划和区域规划的依据。第一章规划总论　　第1条　规划范围　　攀枝花市全域（含东区、西区、仁和区、盐边县、

4、米易县）。　　第2条　规划性质　　本规划是地级市旅游业发展专项规划，是宏观性战略规划，在我国属于中尺度区域规划。规划将明确2012年至2020年间攀枝花市旅游发展总体部署和旅游业发展行动纲领。由于本规划是旅游发展总体规划，根据国家标准《旅游规划通则》规定，本规划只认定旅游项目的功能与方位，不对旅游项目的土地使用面积进行详细界定，其具体地块在编制修建性详细规划时遵照本规划总体布局框架选定。　　第3条　规划依据－４３－　　　国家法律法规：《旅游法》《城乡规划法》《环境保护法》《土地管理法》《环境影响评价法》《文物保护法》《野生动物保护法》《水污染防治法》《森林法》《风景名

5、胜区条例》《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》《自然保护区管理条例》等。　　国家标准和行业标准：GB/T18971-2003《旅游规划通则》（2003）GB/T17775-2003《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（2003）GB/T18972-2003《旅游资源分类、调查与评价》（2003）GB/T14308-2010《旅游饭店星级的划分与评定》（2010）GB50298-1999《风景名胜区规划规范》《风景名胜区环境卫生管理标准》（建设部1992年发布）《风景名胜区建设管理规定》（建设部1993年发布）《风景名胜区管理处罚条例》（建设部1994年发布）《风景名

6、胜区安全管理标准》（建设部1995年发布）《旅游发展规划管理办法》《国家旅游信息化建设技术规范》等。　　－４３－　相关规划和政策文件：《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011~2015年）》《攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《攀枝花市“十二五”旅游规划》《攀枝花市城市总体规划（2011~2030年）》《攀枝花市旅游发展规划（修编）（2006~2020年）》《攀枝花市土地利用总体规划（2006~2020年）》《攀枝花市生物（植物）多样性保护规划（2010~2025年）》《攀枝花市

7、城市绿地系统规划（修编）（2010~2025年）》《攀枝花市国家森林城市建设总体规划》等。　　第4条　规划期限　　规划期限为2012~2020年，其中2012~2013年为规划与项目启动阶段，2013~2018年为规划实施阶段，2018~2020年为完善提升阶段。　　第5条　规划意义　　通过本规划的编制，找准攀枝花旅游发展的问题和差距，明确攀枝花旅游发展的方向和思路，构建攀枝花旅游发展的总体框架，科学制定攀枝花旅游业发展目标，谋划战略布局，包装一批旅游发展项目，提出相应的支持和保障体系，进而指导和促进攀枝花在全国树立大三线城市转型的标杆，建设“中国阳