林权改革视角下森林资源保护法律内容问题

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1、林权改革视角下森林资源保护法律内容问题研究摘要：林权改革给森林资源保护法律研究提供了新的视角，林权改革对象不宜概括为森林资源，林权改革对象应当是森林资源组成部分的相关经济权利。森林资源保护的主体应由国家扩展至与林权承包有关的个人、集体和相关团体，客体应加入作为森林资源整体的“森林生态环境”，保护内容应该分商品林和公益林两部分分别规定。森林资源保护与林权改革应相互支持，平行并进。关键词：林权改革；森林资源保护；森林资源；商品林；公益林一、林权改革对森林资源保护的影响林权改革是我国农村的第三次变革，其影响是深远的。对于森林资源保护而言，

2、林权改革给森林资源保护带来了许多新问题。首先，林权改革要求进一步加强森林资源保护力度。只有保护好现有的森林资源，林权改革才能够进一步进行，无林可分，林权改革也就没有意义。其次，林权改革要求与现有森林资源保护制度相适应。林权改革的进行，必须是在现有的法律规范下进行，不能超出现有的法律法规的范围。但是林权改革就是要打破现有的一些不合时宜的规章，对法律法规进行必要的变革。林权改革的目的，从某种意义上说，就是为了完善日后的森林资源保护制度，法律的主体、保护的对象和内容，都应该作出相应的变化。二、森林资源保护相关法律概念《森林法实施条例》第2

3、条规定：“林权改革视角下森林资源保护法律内容问题研究摘要：林权改革给森林资源保护法律研究提供了新的视角，林权改革对象不宜概括为森林资源，林权改革对象应当是森林资源组成部分的相关经济权利。森林资源保护的主体应由国家扩展至与林权承包有关的个人、集体和相关团体，客体应加入作为森林资源整体的“森林生态环境”，保护内容应该分商品林和公益林两部分分别规定。森林资源保护与林权改革应相互支持，平行并进。关键词：林权改革；森林资源保护；森林资源；商品林；公益林一、林权改革对森林资源保护的影响林权改革是我国农村的第三次变革，其影响是深远的。对于森林资源

4、保护而言，林权改革给森林资源保护带来了许多新问题。首先，林权改革要求进一步加强森林资源保护力度。只有保护好现有的森林资源，林权改革才能够进一步进行，无林可分，林权改革也就没有意义。其次，林权改革要求与现有森林资源保护制度相适应。林权改革的进行，必须是在现有的法律规范下进行，不能超出现有的法律法规的范围。但是林权改革就是要打破现有的一些不合时宜的规章，对法律法规进行必要的变革。林权改革的目的，从某种意义上说，就是为了完善日后的森林资源保护制度，法律的主体、保护的对象和内容，都应该作出相应的变化。二、森林资源保护相关法律概念《森林法实施

5、条例》第2条规定：“森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林，包括乔木林和竹林；林木，包括树木和竹子；林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。”一般认为，森林资源具有三方面价值：经济价值，即为人类提供木材和各种林副产品的能力；生态价值，即涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、维持生态平衡等作用；社会价值，即满足人们旅游休闲、教学科研、提供文学创作灵感和爱国主义教育基地的作用。与森林资源相

6、关的概念包括森林、林木、林地等。其中法律以列举的方式定义森林资源以及相关概念，这样有故意突出森林资源的经济价值而忽视其他的嫌疑。在对林改研究的过程中，学者对林改的对象进行了分析，并提出了不同的林权概念，对其进行分析发现，对林权理解的分歧主要出现在对林权客体的理解上。其中对森林资源的争议最为突出。有学者认为森林资源不宜成为林权客体。从林权改革目的进行分析，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（以下简称《决定》）指出林权改革要“基本完成明晰产权、承包到户的改革任务……实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目的”。林权改革更多是

7、在经济利益的驱动下进行的，因而改革对象不宜概括为森林资源，更多应该是森林资源的组成成分的相关经济权利，而非森林资源本身[1]。但与森林资源直接经济价值相比，森林资源的生态价值及社会价值带来的间接经济价值，某种意义上或许远高于其直接经济价值，更加值得人们去研究保护。三、森林资源保护的法律内容分析森林资源保护相关法律，主要见于《森林法》和《森林法实施条例》，以及其他一些地方性法规章程。（一）森林资源保护的主体我国宪法明确了森林资源的所有权，但森林资源的保护主体，法律并没有作出相应明确的规定。通过对相关条文的分析，我们认为国家在森林资源的

8、保护中，应起到主导的作用。林权改革过程中，森林、林木和林地的使用权、收益权、处置权等相对变得分散，森林资源的收益更多地集中到了相关林地承包者手中，保护的主体也应随之扩大，这样利于森林保护工作的开展。此时国家在继续加大保护公益林力度的同