近年来中国文化产业政策的演进路径与结构特征

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1、近年来中国文化产业政策的演进路径与结构特征[1]傅才武曹余阳[内容提要]本文旨在讨论1978年以来中国文化产业政策演进的过程及其背后的原因。本文认为，中国文化产业政策的演进始终与2000年前文化产业的“合法性”建构及2001年后文化产业的“合法性”发展过程相协同。作为中国文化体制改革进程的重要标识之一，文化产业政策的制订要受到国家文化产业发展的实际进程和经济社会整体改革发展程度的影响，因而在政策形态上体现出中国文化体制改革所特有的“政府主导”、“渐进变迁”、“效率导向”、“弹性管理”等特点。与西方发达国家文化产业政策相比，由于存在经济、文化

2、和社会结构方面的差异，中国文化产业政策自成体系，是后发转型国家借助于国家力量实施的“战略性激励赶超型”政策系统。[关键词]文化产业政策历史分期结构与特征一、本文关于文化产业政策的界定本文以“文化产业政策”为题，有必要对“文化产业政策（culturalindustriespolicy）”的内涵与外延进行界定。尽管我国学界叶南客、贾旭东、胡惠林、陈杰等人对“文化产业政策”的概念进行了比较深入的讨论，提出文化产业政策是指国家文化政策范畴内有关产业发展部分的政策、措施和相关的法律、法规体系。[2]本文认为，文化产业政策是政府基于市场经济结构之上、由

3、政府制定并强制实施，为引导、规范、推动文化产业的可持续发展而采取的超越于市场自然发展过程之上的外部干预力量的总和。文化产业政策既是国家产业政策的一部分，又是国家文化政策的一部分，具有产业政策和文化政策的双重属性。其涵盖面较广，既涉及文化产业发展的总体性政策，如国家文化产业战略安排、文化产业和其他文化、经济行业的协调、民族文化产业与他国的竞争策略，又包括具体的文化产品生产、流通和消费政策，如技术政策、结构布局政策、市场准入及退出政策、人才政策、财税政策与投融资政策以及与文化产业发展相关的法律法规。二、文化产业发展的历史分期与文化产业政策的演进

4、轨迹与西方不同，中国作为改革转型国家，文化产业政策的演进轨迹与文化产业发展的进程关系密切，体现为一种政府主导下的政策研究、政策探索和制度创设过程。同时，中国文化产业发展又是一个与中国文化体制改革进程相互协同的过程，而中国文化产业政策的演进则与1978年以来中国文化体制改革进程互为表里，对前一阶段的产业发展状况和政策效率的评估是制订后一阶段文化产业政策的实践基础，因此，对近年来中国文化产业政策的发展历程进行阶段分期具有理论意义。中国文化产业政策的实践开始于改革开放初期，经历了一个持续的演进过程。“文化产业政策的实践走过了从不自觉到自觉、从被动

5、到主动、从个别到系统的发展过程。”[3]还有学者认为，近年来中国的文化产业政策的发展演进可以被分为“文化产业合法性的构建”（1998—2002)、“文化产业的合法化发展”(2003—2008)和“文化产业纵深发展时期”(2008年至今)三个阶段。[4]而本文认为，以1979年文化事业单位的“承包经营”作为文化产业政策的历史起点，伴随著中国文化产业30年的探索历程，文化产业政策的发展演进经历了一个漫长的制度探索过程。如果从文化产业发展的实践进程出发探寻中国文化产业政策演进的轨迹，大体上可以将其划分为以下几个阶段：1．事业体制内的“政策微调”：

6、“以文补文”的不自觉阶段(1979-1991)随着1978年“改革开放”战略的实施，国内文化市场开始形成并逐步成长。营业性舞厅、茶座、卡带复制业等具有现代初级形态的文化市场开始出现。但总体说来，这一阶段文化生产主要还属于国家文化事业范畴，还没有赋予“产业”地位。1981年后，一些基层文化单位开展了“以文补文”的经营性活动，1983年起，全国文化系统借鉴经济体制改革经验，试行以承包经营责任制为主要形式的体制改革试验。文化事业单位也开始从事业向产业、由自发向自觉的产业经营转变。1987年初，文化部、财政部和国家工商局联合颁发了《文化事业单位开展

7、有偿服务和经营活动的暂行办法》，成为推动事业体制内实现产业经营的重要文件。1988年，文化部、国家工商局又联合发布了《关于加强文化市场管理的通知》，首次提出“文化市场”一词，标志著中国“文化市场”地位的正式确立。1991年，国务院批转《文化部关于文化事业若干经济政策意见的报告》，在文化事业体制中引入“经济性”的经营概念，赋予了“文化经济”的最初含义并在政策探索的道路上实现了有限的进步。尽管在计划体制的整体框架下对”铁板一块”事业体制有所突破，但从总体上看，这一时期的文化产业（文化经济）政策并没有突破事业体制的基本框架。2．事业与产业体制的“

8、政策两分”：文化产业的分途发展阶段(1992—2002)随着1992年我国社会主义市场经济体制地位的正式确立，国内文化领域日益确立了“文化经济”的观念并进入最高决策层。文化产业从