长沙市行政处罚案卷评查细则

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1、长法办发[2005]7号长沙市人民政府法制办公室关于印发《长沙市行政处罚案卷评查细则（试行）》的通知各区、县（市）人民政府法制办、市直机关各单位法制机构：　　为提高行政执法水平，规范行政处罚案件办理程序，我办制定了《长沙市行政处罚案卷评查细则（试行）》，望有关单位及时对照评查细则规范行政处罚文书制作、填写、立卷归档工作。　　二OO五年八月二日-20-长沙市行政处罚案卷评查细则（试行）为贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》，促进依法行政，提高行政执法水平，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政处罚听证程序规定》

2、及有关法律、法规和规章制定本细则。　　对本市各行政执法部门（包括经法定授权或依法受委托的组织，下同）实施行政处罚的案卷评查均适用本细则。　　该案卷评查采用百分制计算方法，由案卷评分与案卷装订评分两部分构成。具体评分方式是：对缺少项目基本要素之一或项目基本要素表述不清的扣除项目分,在个案中不存在的相关项目不扣分。将各项目扣分后的余分相加即为总得分。同一单位抽查多个处罚案卷的，以平均分计为该单位案卷评查得分。一、行政处罚一般程序案卷评分标准（计88分）1、立案阶段：（共12分，每项2分）　　立案应有立案审批表，并明确以下

3、内容：（1）有行政管理相对人基本情况，包括单位名称和法定代表人姓名或个人姓名、地址（住址）等；　　（2）案件来源明确，属执法检查过程中发现的，注明“检查中发现”的字样，并写明发现的时间、地点；其他部门移送的，写明移送时间和有关情况；举报的，写明举报时间和方式；交办的，写明交办的时间和有关情况；　　-20-（3）有案情记载，记载简明扼要；　　（4）有立案依据，应引用适用的法律、法规、规章全称，并注明具体条、款、项等；　　（5）有承办人的意见和签名，有承办部门、法制部门的意见和签名，有领导审批意见及签名。　　（6）有立案

4、时间，包括申请立案和批准立案的时间。2、调查取证阶段：（共46分）　　（1）有两名以上（含两名，下同）执法人员共同执法，　　案卷中有两名以上执法人员的签名。（3分）　　（2）检查或调查（询问）笔录：（6分，每项1分）　　①有检查或调查（询问）的时间、所在的具体地点；　　②有当事人或被调查（询问）人基本情况；③检查或调查（询问）笔录内容完整，包括表明身份、说明执法依据，调查（询问）相关违法事实与情节等；　　④有检查人员或调查（询问）人员签名；　　⑤笔录有被检查人或被调查（询问）人签名，如当事人拒绝签名，应有两名以上执法

5、人员签名并注明情况；　⑥调查（询问）笔录中如有涂改之处，应有被调查（询问）人捺手印、盖章或签名。　-20-（3）调取与保存证据（或查封、扣押财物）：（8分，每项1分）　　①注明被取证（或查封、扣押财物）当事人的基本情况；　　②有取证（或查封、扣押财物）事由和依据；　　③有取证（或查封、扣押财物）的具体时间、地点；　　④有物品性状描述，包括物品名称、规格、型号等；　　⑤有物品保存的方式、期限和地点；　　⑥需登记保存的，应有领导审批记载；　　⑦有取证（或查封、扣押）物品清单并有物品所有人、参加人、见证人签章；　　⑧有记载

6、物品处理决定和处理结果的文书。　　（4）告知和申辩：（10分，每项2分）　　①在作出行政处罚之前的文书中应有告知当事人违法事实、处罚理由和依据的完整记载；②在作出行政处罚之前的文书中应有告知当事人陈述和申辩权利的记载；　　③在作出行政处罚之前的文书中应有当事人陈述申辩或放弃此项权利的记载；　　④告知文书有行政执法机关的名称及印章，并给予当事人合理的申辩时间；　　⑤没有告知文书的，通过笔录等文书反映的，应有告知内容的记载，并有被调查人或被询问人签名。（5）调查终结报告（或案件处理审批表）：（10分，每项2分）　　①有被

7、处罚人的基本情况；　　②有调查经过的描述：现场检查时间、检查人与被检查人、检查场所、交代表明身份情况及当事人或当事人代表在场情况、调查取证方式介绍、涉嫌违法立案情况介绍；　　③有查明的违法事实和证据：事实认定围绕构成要件，体现裁量情节，分点列明，证据相互印证；　　④有处罚的依据：引有处理该案件所适用的法律、法规、规章的名称全称，并注明具体条、款、项等，法律内容的引用准确、完整；　　⑤有案件承办部门的处罚建议。　　（6）听证程序：（共9分，依法不需要听证的，记满分）　　①法律规定应当告知当事人听证权利的有告知听证权利的

8、文书；（2分）-20-②因当事人放弃听证权利而未举行听证的，应有书面记载；（1.5分）　　③听证通知书内容规范，包括听证时间、听证地点、听证主持人、告知当事人申请回避权、行政机关名称及印章和通知时间等；（1.5分）　　④听证笔录制作规范，包括有听证时间、听证地点、听证内容、听证主持人签名、听证记录人签名、当事人或代理人签名等；（2分）　　⑤听证