高县信访重点难点问题的调查

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1、高县信访重点难点问题的调查高县县委党校王树发何玲袁益信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。当前，经济领域及社会生活中的一些深层次问题和影响社会稳定的各种矛盾日益凸现，信访工作面临的压力不断增大。因此，加强对目前信访重点难点问题的调查研究，对于全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，有着十分重要的现实意义。鉴于此，我们专门成立课题调研组，先后深入高县乡镇、村组、企业和局机关单位，采取个别走访、召开座谈会、查阅相关资料等形式，对现阶段信访重点、难点问题进行了调查。一、高县信访工作现状高县面积为1321平方公里，辖19个乡

2、镇，50万人口，2008年GDP总额为43亿元，城镇居民可支配收入为11500元，农民人均纯收入为4417元。县城庆符镇为1994年全国首批小城镇建设试点镇。工业支柱为煤炭、化工、轻纺、建材、食品工业。近年加大招商引资力度，在月江镇打造百亿元工业集中园区。在经济社会事业快速发展的同时，信访维稳工作也面临着巨大的压力。表1：2006年—2009年信访处理情况统计表11单位：件次处理情况年份信访案件总数转有关部门处理转乡镇处理未处理2006138294243372007132987644582008129887042262009（1—10月）727502

3、2205从表1数据可见，从2006—2008年，全县连续三年信访量一直维持在1300件左右，2009年同期信访总量有较大幅度的下降。以上数据说明，《信访工作条例》实施后，中省市加强对信访问题的督查督办，县委县政府加强对信访工作的领导和重视，各乡镇、各部门加强对信访问题的定期排查和限时结案，绝大多数的信访问题都得到较好的处理和解决，并且信访案件数逐年减少。这对于保一方平安、促社会和谐、推进县域经济社会事业持续快速健康发展起到积极作用。但时至今日，仍有26件悬而不决的信访积案。一、高县信访问题的重点、难点（一）信访问题的重点表2：2006年—2009年信

4、访情况统计表类别年份信访案件总数征地赔偿问题上访征地拆迁城镇拆迁问题上访企业改制问题上访涉法问题上访社会保障问题上访其他问题上访200613823022982581065413200713293123052681054029920081298324315278104851922009(1—10月)7271801701301067071单位：人次11表2清楚地反映出，当前信访问题的重点是四个方面：一是征地赔偿问题上访，占当年信访总量的22%—25%；二是征地拆迁和城镇建设拆迁问题上访，占当年信访总量的22%—24%；三是企业改制问题上访，占当年信访总量

5、的18%—21%；四是涉法问题上访，占当年信访总量的8%—15%。（二）信访问题的难点1、从信访积案的内容看表3:2009年10月前信访积案统计表类别件次征地赔偿问题拆迁安置问题企业改制问题社会劳动保障问题环保问题核辐射医疗保健问题煤矿垮山漏水问题人饮工程集资款问题工伤事故问题26655331111单位：件次所谓积访，是指多年累计堆积起来难以解决的信访问题。从表三数据可以看出，高县信访难点主要集中在五个方面：一是征地赔偿问题；二是城乡拆迁安置问题；三是企业改制中的遗问题；四是社会劳动保障问题；五是环境污染问题。2、从信访形式看类别年份来访总人次集体访

6、重复访越级访人次占来访比例人次占来访比例人次占来访比例200687848956%24528%18421%2007116051244%29025%22019%2008115853947%26623%17415%2009(1-10月)61425542%12921%7412%表四2006-2009年信访形式统计表11从表四反映的形式看，信访问题的难点：一是集体访。集体访又称群访，指就同一问题集中20人以上进行上访。集体访在来访中所占比例在42%—56%之间。二是重复访。重复访在来访中所占比例在21%—28%之间。三是越级访。这里指的越级访包括到市、到省、到

7、京上访。越级访在来访中所占比例在12%—21%之间。三、信访重点、难点问题具体原因分析信访局的同志在座谈时说：“我们过去在信访工作中欠账太多，许多看起来很小的问题，拖久了就成为了无法解决的信访积案。一种情况是由于时间太久，有些矛盾和问题涉及跨县、跨乡镇、跨部门。二种情况是有些上访老户得寸进尺、无理上访，化解难度大。三种情况是有些问题涉及的相关当事人已经调动升迁，由于缺乏相关证据和政策法律依据，处理起来比较棘手。”下面是我们就信访重点难点问题调查了解到的具体原因：（一）征地赔偿问题上访。其形成的主要原因：一是土地是农民赖以生存最基本的物质生产资料，是农

8、民赖以生存的根本，农民必然“寸土必争”；二是随着工业化、城镇化建设的加快，仅2006—2009年，全县就征用